Решение № 2-936/2019 2-936/2019~М-556/2019 М-556/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 2-936/2019

66RS0044-01-2019-000772-57 Дело 2-936/2019


Решение

именем Российской Федерации

24 мая 2019 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Курбановой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

15.12.2017 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения направил через сайт «Пенсионный фонд РФ» с использованием «Личного кабинета» заявление в формате электронного документа о назначении пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Однако решением Государственного учреждения – Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) от 27.03.2018 № 2128554/17 в установлении пенсии ФИО1 было отказано ввиду отсутствия необходимого льготного стажа.

Управлением пенсионного фонда в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, принято 02 года 06 месяцев.

Так как в до судебном порядке урегулировать спор не удалось, считая решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) с вышеуказанным заявлением. Просит признать незаконным решение УПФР в г. Первоуральске (межрайонного) от 27.03.2018 № 2128554/17 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, и обязать ответчика включить в специальный стразовой стаж периоды работы: с 01.12.1991 по 17.02.1992, с 02.03.1992 по 19.03.1993, с 23.03.1993 по 22.03.1994, с 20.04.1994 по 23.09.1996, с 30.09.1996 по 05.08.1997, с 11.08.1997 по 14.11.2000, с 01.01.2005 по 31.12.2009, с 01.01.2010 по 31.12.2013, с 01.01.2014 по 18.12.2017, признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии с 15.12.2017. Взыскать с УПФР г. Первоуральске Свердловской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением судьи от 07.03.2019 исковое заявление принято к производству.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Отказ в установлении пенсии считает незаконным, так как все оспариваемые периоды ФИО1 работал в качестве газоэлектросварщика. Оценивая законность решения об отказе в установлении пенсии можно сделать вывод, что оно содержит три раздела. В пункте 1 раздела 1 принятого решения указан период, который ответчик принял к зачету с 01.06.1989 по 30.11.1991 в качестве газорезчика на Ташкентском опытно-механическом заводе. Стаж 02 года 06 месяцев посчитан неверно, так как 01.06.1989, что подтверждается записью в трудовой книжке, ее доверитель был переведен газорезчиком 4 разряда Ахангаранского РМУ. Дата окончания периода работы указана неверно. 03.01.1991 ему была присвоена профессия стропальщика 2 разряда, что отражено в трудовой книжке. Однако это не означает окончание периода работы, которое приходится на 17.02.1992 и соответствует записям в трудовой книжке. Соответственно, период льготной работы 02 года 08 месяцев 17 дней, а не 02 года 06 месяцев, как указал ответчик. Почему указана дата окончания периода по 30.11.1991 непонятно.

Периоды, указанные в разделе II, относятся к его работе в качестве газоэлектросварщика: период с 01.01.2005 по 31.12.2009 в ООО «Айс-проект». Причина отказа - отсутствие кода льготной профессии в выписке ИЛС. Предприятие ликвидировано 11.05.2017, наблюдательное дело в УПФР Ленинского района города Екатеринбурга отсутствует. Обязанность по представлению сведений в УПФР лежит на работодателе. Исходя из сложившейся практики, право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, предоставлялась ли работодателем информация в Пенсионный фонд и проставлял ли работодатель код льготной профессии. Также не может ограничить право истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости и ликвидация предприятия, так как документы по личному составу и архивные документы должны быть сданы на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив. Так же не может ограничивать его права и отсутствие наблюдательного дела в отделении Пенсионного фонда по месту регистрации юридического лица.

Аналогичные основания в отказе принять в льготный стаж указаны и по отношению периода с 01.01.2010 по 31.12.2013, когда ФИО1 работал газоэлектросварщиком в ООО «Аттракционы Урала». Согласно справке от 15.02.2019 № 1, уточняющей особый характер работы или условий труда, в указанный период ФИО1 был занят на выполнении работ (ручная сварка) на сварочном аппарате, ответственных сложных строительных и технологических конструкций, резке особо сложных деталей и различных сталей, сварке конструкций в блочном исполнении, что предусмотрено Списком № 2 разделом ХХХ111 «Общие профессии», пунктом 23200000-19756. В данный период работы он работал полный рабочий день.

По аналогичным основаниям истцу отказано и относительно периода с 01.01.2014 по 18.12.2017. работа в качестве электрогазосварщика в ООО «УЦИ».

Особый характер работ, условия труда отражены в справке от 12.02.2019 № 1, по данным которой ФИО1 в указанный период был занят на работах ручной сварки на сварочных аппаратах ВДУ-506 инвентарный номер 00538, МТУЗ Урал 3 инвентарный номер 00539 на выполнении ответственных сложных строительных и технологических конструкций, резке особо сложных деталей, сварке ответственных конструкций, что также предусмотрено вышеуказанном Списком № 2. Льготный стаж, указанный в трех пунктах составляет 12 лет 11 месяцев 18 дней.

В разделе III решения об отказе в установлении пенсии предусмотрены периоды, дополнительно подлежащие зачету в специальный стаж для конвертации пенсионных прав по пункту 9 ст.30 закона. Это периоды работы 90-х годов, которые имели место в республике Узбекистан.

Истец оспаривает работу в АП «Ахангараншифер» в должности газоэлектросварщика в периоды с 02.03.1992 по 19.03.1993 (календарно 01 год 18 дней), с 20.04.1994 по 23.09.1996 (календарно 02 года 05 месяцев 04 дня) и с 11.08.1997 по 14.11.2000 (календарно 03 года 03 месяца 04 дня). Данная профессия считается льготной в соответствии со Списком № 2. В подтверждении льготного стажа про данным периодам представлена архивная справка от 14.03.2018 № 01-23/33, которая выдана в ответ на запрос УПФР в городе Первоуральске. Работодатель сам подтвердил данную профессию, как льготную. Истцом также оспариваются периоды с 23.03.1993 по 22.03.1994 в Управлении Горводоканала в г. Ахангаранск в качестве газоэлектросварщика, с 30.09.1996 по 05.08.1997 в МП «Ватанпарвар» в качестве газоэлектросварщика Основанием для назначения пенсии в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 ФЗ № 400 является наличие у гражданина величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам при достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 06 месяцев. Если стаж не менее половины установленного срока и имеет требуемую продолжительность страхового стажа не менее 25 лет, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 ФЗ № 400, на 1 года за каждые 2 года 6 месяцев такой работы для мужчин. Отказ в назначении пенсии считает не обоснованным, просит признать решение не законным, включить оспариваемые периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, обязать УПФР в городе Первоуральске назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения 15.12.2017, а также взыскать с ответчика расходы понесенные истцом при оплате госпошлины в размере 300 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии, с участием представителя ФИО2

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что 15.12.2017 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Рассмотрев заявление ФИО1, решением УПФР в г. Первоуральске Свердловской области (межрайонного) от 27.03.2018 № 2128554/17 в установлении пенсии ФИО1 было отказано ввиду отсутствия необходимого льготного стажа. Управлением пенсионного фонда в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, принято 02 года 06 месяцев. Все основания отказа по каждому периоду указаны в решении, которое имеется у истца. Относительно ряда периодов не подтвержден факт льготной работы в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минтруда и соцзащиты РФ от № 14н. За данные периоды работы отсутствует код льготной профессии в выписке из индивидуального лицевого счета. Наблюдательных дел по ряду организаций в Управление ПФР не поступало. Кроме того, имеются периоды, дополнительно подлежащие зачету в спецстаж, при выполнении определенных условий. Эти периоды указаны в третьем разделе решения. Право на досрочную пенсию на момент обращения в пенсионный фонд истец ФИО1 не имеет, так как согласно ст. 30.1.2 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, необходимо льготного стажа 12 лет 06 месяцев. Страховой стаж истца на дату обращения составляет 24 года 07 месяцев 08 дней, из них 02 года 06 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда. УПФР в г. Первоуральске считает, что при наличии имеющихся документов решение УПФР в г. Первоуральске от 27.03.2018 № 2128554/17 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости было принято законно и обоснованно. УПФР в г. Первоуральске в силу своего правового статуса (государственное учреждение) является правоприменительным органом, и не вправе расширительным образом толковать и дополнять нормы права. Учитывая изложенное, УПФР в г. Первоуральске просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 Ю,В. отказать. Просит учесть, что все делается в рамках Административного регламента.

В ходе рассмотрения спора по существу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ООО «Аттракционы Урала» и ООО «УЦИ» представитель которых ФИО4 считает, что доводы истца ФИО1 подлежат удовлетворению, так как в оспариваемый период истец работал по профессии газоэлектросварщик.

Выслушав представителя истца, представителя третьих лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В силу положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения этих актов в действие, при этом действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "б" пункта 1 указанного постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, электросварщики ручной сварки, газорезчики имеют право на досрочное назначение пенсии (раздел XXX1I1 общие профессии код 23200000-19906 и код 23200000-11618).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила N 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004 года следует, что если по информации в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности, прямо предусмотрено Списком N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров от 22.08.1956 года N 1173 или Постановлением Кабинета Министров от 26.01.1991 года N 10, период работы, протекавшей до 01.01.1992 года, рекомендовано засчитывать в стаж работы на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе, постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер

Исходя из требований ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, а также с учетом положений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Обоснованным решение следует признать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с такой профессиональной деятельностью, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, обусловленными спецификой и характером труда, при этом учитываются как характер работы, профессия, так и особенности самого производства.

Как установлено судом, обращение истца в УПФР в г. Перврульске было 15.12.2017. 27.03.2018 было вынесено решение № 2128554/17, которым в установлении пенсии ФИО1 было отказано ввиду отсутствия необходимого льготного стажа.

Стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, который имел место в республике Узбекистан, указан в разделе III, как дополнительно подлежащий зачету в специальный стаж для конвертации пенсионных прав по пункту 9 ст.30 закона

В материалы дела истцом ФИО1 и его представителем представлены справки, подтверждающие право на включение данных периодов в льготный стаж для досрочное назначения страховой пенсии по старости.

Периоды работы по 2000 год относятся к трудовой деятельности ФИО1 на предприятиях Узбекистана.

Согласно архивной справке от 14.03.2018 № 01-23/33, выданной Межведомственным хозрасчетным архивом документов по личному составу при Хокимияте Ахангаранского района Ташкентской области республики Узбекистан направленной в Управлением пенсионного фонда в городе Первоуральске, в просмотренных документах архивного фонда АО «Ахангараншифер» в личной карточке уволенного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения значится, что с 02.03.1992 по 19.03.1993 работал газоэлектросварщиком 5 разряда в шиферном цехе, уволен по собственному желанию.

С 20.04.1994 в трубном цехе газоэлектросварщиком 5 разряда, с 13.09.1995 трубный цех газоэлектросварщик 6 разряда, 23.09.1966 (фактически 1996 года) трудовой договор прекращен. С 11.08.1997 вновь трубный цех газоэлектросварщик 6 разряда, уволен 14.11.2000. В основании каждого приема и увольнения указан приказ, который соответствует записям в трудовой книжке. Также имеется указание, что отпуска без содержания (б/сод) и других отвлечений от основанной работы не обнаружено. В основании данной справки указан Фонд-88, опись – 2, а также перечислены дела с указанием листов. Данная справка подписана директором архива и архивариусом.

Согласно справке от 21.05.2013 № 368 выданной АО «Ахангараншифер», промзона, уточняющая особый характер работы, условия труда, необходимый для назначения пенсии на льготных условиях по старости, и подтверждающая постоянную занятость особых условий труда в отношении ФИО1 Относительно стажа с 02.03.1992 по 19.03.1993, с 20.04.1994 по 23.09.1996, с 11.08.1997 по 14.11.2000 в качестве электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке на сварочном аппарате ТЭС-50-3, инвентарный номер 1454, газогенератор АСП-10,-1,5м3/час без инвентарного номера, ответственных сложных строительных и технологических конструкций, резку особо сложных деталей и различных сталей, сварку конструкций. Указанный период работы включается в Список № 2 раздел ХХХ111 «общие профессии» пункт 19756/стр.389. Справка выдана на основании справочника «Нормативные акты по льготному пенсионному обеспечению и охране труда в республике Узбекистан» в основании также указаны рабочая инструкция, трудовой договор и личные карточки формы Т-2, книги приказов, штатное расписание, табеля рабочего времени. Данная справка подписана и.о.генерального директора АО «Ахангараншифер» и работником отдела кадров.

Согласно справке от 23.05.2013 № 370 на основании приказа от 30.06.1994 № 429к арендное предприятие «Ахангараншифер» реорганизовано в АО (Акционерное общество) «Ахангараншифер».

Узбекский государственный концерн по производстве строительных материалов «Узстройматериалы» - это главная компания, которой подчиняется Акционерное общество «Ахангараншифер».

Как указано в решении суда выше, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Согласно п.п.2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015).

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (пункт 52 Перечня).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Заявитель вправе представить необходимые для установления страховой пенсии документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).

Исходя из изложенного, назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Узбекистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж по п.п.2 п.1 ст.30), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 09.04.2008 года N ЛЧ-25-25/3283, в Узбекистане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

ФИО1 представлены подлинники справок работодателя, которые принимаются судом как допустимые доказательства, подтверждающие льготный стаж его трудовой деятельности на территории Республики Узбекистан, что предусмотрено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки,…

Исходя из исследованных по делу доказательств, суд считает возможным включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии оспариваемые ФИО1 периоды: со 02.03.1992 по 19.03.1993 (календарно 01 год 18 дней), с 20.04.1994 по 23.09.1996 (02 года 05 месяцев 04 дня), с 11.08.1997 по 14.11.2000 (03 года 03 месяца 04 дня), что календарно составляет 06 лет 08 месяцев 26 дней.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004 г. если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2 утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992, принимается без какого либо подтверждения. Стаж работы истца ФИО1 в качестве газорезчика на Ташкентском опытно-механическом заводе с 01.06.1989 по 30.11.1991 ответчик принял к зачету. Однако период в этой же должности, на этом же предприятии с 01.12.1991 по 17.02.1992 исключен.

Суд считает, что период с 01.12.1991 по 31.12.1991 (календарно 01 месяц) подлежит также включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии. Соответственно, специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии календарно составляет 06 лет 09 месяцев 26 дней.

Оснований для включения периодов работы ФИО1 с 23.03.1993 по 22.03.1994 в Управлении Горводоканала г. Ахангаранск в качестве газоэлектросварщика, а также с 30.09.1996 по 05.08.1997 в МП «Ватанпарван», в качестве газоэлектросварщика не находит, так как документов, подтверждающих полную занятость истца суду не представлено.

В ходе рассмотрения спора по существу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены ООО «Айс-проект 2000», ООО «Аттракционы Урала» и ООО «УЦИ» представитель которых ФИО5 в обоснование своих доводов представил документы: инвентарную карточку объекта основных средств «полуавтомат сварочный Урал-3» дата составления инвентарной карточки ноябрь 2008 года. Также представлены приказы о приеме ФИО1 электрогазосварщиком. Данные приказы не содержат информации об организации, об условиях оплаты, отсутствуют основания – приказ от 01.01.2014 № 14, а также трудовой договор от 01.01.2014 № 08 между ООО «Уральский Центр инновации» - работодателем и работником ФИО1, должность указана электрогазосварщик.

Согласно личной карточке работника унифицированной формы Т-2 ФИО1 с 01.01.2014 работал в должности электрогазосварщика.

Относительно трудовой деятельности в ООО «Аттракционы Урала» представлен приказ о приеме на работу от 01.01.2010 № 00001/12 согласно которому ФИО1 принят в цех электрогазосварщиком с окладом 4500 руб. без испытательного срока, а также представлен трудовой договор от 01.01.2010 № 035 и личная карточка работника формы Т-2. Согласно разделу 3 «прием на работу и переводы на другую работу» имеется информация, что с 09.04.2012 ФИО1 переведен и.о.начальника производственного участка, структурное подразделение ИТР. Дата увольнения 31.12.2013.

Исследовав представленные доказательства, суд также не может на основании данных документов включить оспариваемые периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. так как работодателем не подтверждена 80% занятость работника в оспариваемые периоды.

Учитывая стаж ФИО1, принятый Управлением пенсионного фонда 02 года 06 месяцев, а также установленный в ходе судебного заседания 06 лет 09 месяцев 26 дней, всего льготный стаж ФИО1 составит 09 лет 03 месяца 26 дней, что не дает основания говорить о праве ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости по ст.30 п.1 п.п.2 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ с момента обращения, так как право на нее у истца не возникло.

Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает необходимым решение ГУ Управления пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) об отказе ФИО1 в установлении пенсии от 27.03.2018 № 2128554/17 признать частично незаконным в оспариваемой части.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) удовлетворить в части.

Признать незаконным в части решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области от 27.03.2018 №2128554/17 об отказе ФИО1 в установлении пенсии.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области:

- принять ФИО1 к зачету в страховой стаж, дающий право на получение пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с тяжелыми условиях труда в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 вышеназванного закона периоды: с 01.12.1991 по 31.12.1991, со 02.03.1992 по 19.03.1993, с 20.04.1994 по 23.09.1996, с 11.08.1997 по 14.11.2000

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 мая 2019 года.

Председательствующий: Е.В.Карапетян