Решение № 2А-127/2024 2А-127/2024~М-85/2024 М-85/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2А-127/2024

Дело № 2а-127/2024

УИД 35RS0005-01-2024-000153-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Липин Бор 26 ноября 2024 года

Вашкинский районный суд Вологодской области в составе судьи Васильевой Е.Э., при секретаре Прошутинской О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

02 мая 2024 года ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вашкинского муниципального округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления шести земельных участков площадью 2857 кв.м, 3000 кв.м, 2817 кв.м, 3000 кв.м, 3000 кв. м, 3000 кв.м для ведения огородничества, расположенных в <адрес> муниципального округа.

02 августа 2024 года письмами за подписью главы Вашкинского муниципального округа за исходящими номерами 3045,3051,3052,3053,3054,3055 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании схем предоставления всех испрашиваемых земельных участков со ссылкой на то, что на территории. где предполагается образование земельного участка, произрастает древесно-кустарниковая растительность, наличие которой не позволяет использовать участок по заявленному виду использования ; все формируемые участки находятся в водоохранной зоне озера Белое ; в соответствии с генеральным планом сельского поселения Киснемское. утвержденным решением Совета сельского поселения Киснемское Вашкинского муниципального района Воогодской области от 26.04.2010 № 33, все формируемые земельные участки располагаются в функциональной зоне - зеленые насаждения общего пользования и лес, которые не предполагают образование и предоставление земельных участков для ведения огородничества. Кроме того, один из формируемых земельных участков ( заявление за № 3200 от 02.05.2024 ) площадью 3000 кв.м пересекает территориальные зоны сельскохозяйственного назначения и делового, общественного и коммерческого назначения, которые установлены Правилами землепользования и застройки сельского поселения Киснемское Вашкинского муниципального района Вологодской области, утвержденными постановлением правительства Вологодской области от 27.09. 2021 № 1121.

В судебное заседание административный истец, его представитель по доверенности Грибов Д,А., представитель административного ответчика не явились, представитель заинтересованного лица – администрации Вашкинского муниципального округа ФИО3, не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, изучив доводы заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, в том числе в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации); в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также проекта планировки территории.В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления проверять схемы расположения земельных участков на соответствие проекту планировки территории.

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Правилами землепользования и застройки Киснемского сельского поселения, в состав которого входит с.Троицкое, утвержденными постановлением правительства Вологодской области № 1121 от 27.09.2021 установлены зона делового, коммерческого и общественного назначения, которую пересекает испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 3000 кв.м ( вх. номер заявления 3207 от 02.05.2024 ).

Как следует из представленных административным ответчиком схем наложения испрашиваемых ФИО1 участков на правила землепользования и застройки, участки находятся в зоне сельскохозяйственного назначения.

Как следует из представленных административным ответчиком схем наложения испрашиваемых ФИО1 участков на генеральный план Киснемского сельского поселения, испрашиваемые участки расположены в зоне рекреационного назначения - функциональной зоне территории общего пользования ( зеленые насаждения общего пользования, лес, кусты), то есть территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Оснований не доверять представленным административным ответчиком схемам, подтверждающим нахождение испрашиваемых земельных участков в зоне «зеленых насаждений общего пользования», у суда не имеется.

Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления проверять схемы расположения земельных участков на соответствие проекту планировки территории.

В силу пункта 3.10 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее СП 42.13330.2016) зеленая зона - это территория, включающая озелененные территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и другие озелененные территории, выполняющие защитные санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в т.ч. зоны отдыха населения.

Оснований не доверять представленному административным ответчиком чертежу, подтверждающему нахождение испрашиваемых земельных участков в зоне «зеленых насаждений общего пользования, лес и кусты » у суда не имеется.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, определяемых Правилами землепользования и застройки.

При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента, допускающего в «зоне населенного пункта» «ведение огородничества», не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Учитывая, изложенное, принимая во внимание недопустимость предоставления гражданам земельных участков, занятых территориями общего пользования, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО1 следует признать законным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 о признании незаконными отказов Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вашкинского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в <адрес>, выраженные в письмах от 02 августа 2024 года, отказать.

Апелляционная жалоба на решение быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2024 года

Судья Е.Э.Васильева