Решение № 12-31/2018 12-535/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-31/2018

Мировой судья судебного участка №112 Дело № 12-31/2018

в Куйбышевском судебном районе в г. Омске

Симахина О.Н.


Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Пархоменко Галины Леонидовны (<...>)

при секретаре Полегешко К.С.,

рассмотрев 8 февраля 2018 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу защитника Зайнутдинова Рустама Фасхутдиновича на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 13.11.2017 мировым судьей судебного участка №112 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске в отношении федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» по ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №112 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске от 13.11.2017 федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению мирового судьи федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» признано виновным в невыполнении обязанностей, предусмотренных п.п. в, ж, з ст.14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 6,7, 11, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 года "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", п.п.г п.2, п.п. д. п.4, п.5 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547, п. 5,9 приложения к Приказу МЧС РФ от 19.01.2004 № 19, а именно:

- не создан орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - дежурно-диспетчерская служба организации;

- не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов организации для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- не обучен руководитель организации Т.Д.А. в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- не обучен председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации ;

- не обучены члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации ;

- не организовано и не проводится обучение сотрудников организации в области защиты населения территории от чрезвычайных ситуаций.

Указанные нарушения выявлены 28.08.2017 в 15-00 часов в помещениях федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства», расположенных но адресу: <...>, при проведении плановой выездной проверки в целях осуществления контроля за выполнением требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, защитник ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» Зайнутдинов Р.Ф. обратился в районный суд с жалобой, в которой указал на недостатки при составлении протокола об административном правонарушении, которым суд не дал оценку. В протоколе об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения, не описано событие административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении указано на невыполнение ФКУ «Сибуправтодор» обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, однако представленные протокол и материалы не содержат обоснование указанной обязанности, отсутствуют сведения о том, в связи с чем, привлекаемое юридическое лицо обязано было выполнить действия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – относится ли ФКУ «Сибуправтодор» к числу тех опасных или потенциально опасных промышленных объектов, на которые возложены требования правовых актов, указанных в протоколе об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении не указано, имело ли юридическое лицо реальную финансовую возможность исполнить все требования нормативных актов и совершить те конкретные действия, которые были предписаны к исполнению. Также в жалобе защитник ссылается на нарушение норм материального права. Считает, что в ФКУ «Сибуправтодор» создан орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – центр управления производством. В момент проверки сотрудники учреждения проходили обучение, в связи с чем, в суд были представлены копии удостоверений. В учреждении создан запас финансовых и материальных ресурсов, в подтверждении представлен нормативно-правовой акт о его утверждении. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи отменить.

Защитник Зайнутдинов Р.Ф., действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, изложенным в жалобе. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения административной ответственности на момент рассмотрения жалобы. Правонарушение было выявлено 28.08.2017 в 15:00 часов, следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек 29.11.2017. Считает, что ФКУ «Сибуправтодор» выполнило требования законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Филиал ФКУ «Сибуправтодор», расположенный в городе Омске, не является объектом правонарушения. Также указал на нарушение территориальной подведомственности при проведении проверки.

Должностное лицо территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского АО г. Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области П.А.И., составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ послужила плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверка осуществлялась в отношении филиала ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства», расположенного по адресу: <...>. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении, который направлен в суд для рассмотрения. Распоряжение о проведении проверки направлялось в адрес юридического лица. При проведении проверки присутствовал представитель по доверенности Б.В.А,., который подтвердил выявленные нарушения, документы в подтверждение отсутствия нарушений не предоставил. Срок привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 1 год, постановление вынесено в пределах установленного срока. Территориальная подведомственность при проведении проверки соблюдена, объект, расположенный по адресу: <...>, закреплен за ТОНД КАО г. Омска. Доводы, изложенные в жалобе считает несостоятельными. Просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Законный представитель федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства»в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии с требованием п. 4 ч. 2 ст. 30.6 судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя юридического лица.

Выслушав защитника, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд находит обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, не подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Федеральным законом от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1,2 ст. 4.1 указанного закона органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются комиссии, образованные для обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

На основании ст. 4 данного закона Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Согласно ст. 7 данного закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечения жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях: обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Согласно ч. 2 ст. 24 данного закона организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ №794 от 30.12.2003 года, на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения (п.6). Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются, в том числе, резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями (п. 20). Органы повседневного управления единой системы создаются для обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий oт чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления (п.11).

Часть 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 28.08.2017 в 15-00 часов в помещениях федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства», расположенных но адресу: <...>, при проведении плановой выездной проверки в целях осуществления контроля за выполнением требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявлены следующие нарушения:

- не создан орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - дежурно-диспетчерская служба организации (приказ о создании, положение, список специалистов не представлен) (ст. 14 п.п. в), з) Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 11 Постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 года "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций");

- в организации не назначено ответственное должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (приказ о назначении не представлен) (п. 10 постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 года 1 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций");

- не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов организации для ликвидации чрезвычайных ситуаций (документы о наличии резервов не представлены) (ст. 14 п.ж) Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 6, 20 Постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 года "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; Постановления Правительства РФ № 1340 от 10.11.1996 года);

- не обучен руководитель организации Т.Д.А. в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (удостоверение, свидетельство об обучении не представлены) (ст. 14 в Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п.п.г, п.2,. п. д. п.4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547);

- не обучен председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (удостоверение, свидетельство об обучении не представлены) (ст. 14п.в Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п.7 Постановления Правительства РФ № 794 oт30.12.2003 года "О единой государственной системе предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций"; п. 4п.п.д Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547; п. 5 приложения к Приказу МЧС РФ от 19.01.2004 № 19);

- не обучены члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (удостоверения, свидетельства об обучении не представлены) (ст. 14 п.в Федерального закона № 68-ФЗ от 51.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 7 постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 года «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; п. 5 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547; п. 9 приложения к Приказу МЧС РФ от 19.01.2004 № 19);

- не организовано и не проводится обучение сотрудников организации в области защиты населения территории от чрезвычайных ситуаций (документы не представлены) (ст. 14 п.в Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2 п.п.а. п.4п.п. а Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547).

Пункт 2 нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, правомерно исключен мировым судьей из объема вменяемого административного правонарушения, поскольку согласно представленному приказу №826 от 30.12.2016 начальника управления ФКУ «Сибуправтодор» Т.Д.А. назначено ответственное должностное лицо - специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ФКУ «Сибуправтодор» З.В.И.., указанные обстоятельства имели место на момент проверки.

Виновность федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» в совершении названного административного правонарушения установлена и подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными с другими материалами дела по правилам ст.26.11 КоАП РФ: протоколом №2 об административном правонарушении от 12.09.2017 (л.д.3-4), копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 04.07.2017 №3/ЧС (л.д.6-7), копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №3/ЧС от 28.08.2017 (л.д.10-11).

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными для квалификации правонарушения по ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований подвергать сомнению данные доказательства у суда не имеется.

Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, не содержат оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Вопреки доводам защитника, территориальная подведомственность при проведении проверки территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Кировского АО г.Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области не нарушена. Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства», расположенное по адресу: <...>, включено в перечень объектов надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и закреплено за ТОНД Кировского АО г. Омска, что усматривается из копии распоряжения №1 от 01.03.2017 и Приложения №2 к данному распоряжению.

Представленное защитником в судебное заседание письмо заместителя руководителя Федерального дорожного агентства в подтверждение создания финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на федеральных дорогах и мостах, находящихся в ведении учреждения, по мнению суда не свидетельствует о том, что по состоянию на дату проверки организацией были созданы финансовые и материальные ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций (документы о наличии резервов не представлены).

Доказательств невиновности федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» в совершении правонарушения материалы дела не содержат. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

При таких обстоятельствах федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» обоснованно привлечено мировым судьей к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, размер которого снижен наполовину в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. В этой связи довод защитника об истечении срока давности привлечения юридического лица к административной подлежит отклонению в силу несостоятельности.

Из представленных материалов не усматривается, чтобы при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей были допущены нарушения норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 13 ноября 2017 года мировым судьей судебного участка №112 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске в отношении федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» по ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Зайнутдинова Рустама Фасхутдиновича оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Г.Л. Пархоменко