Решение № 2-8345/2019 2-8345/2019~М-7751/2019 М-7751/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-8345/2019

дело № 2-8345/2019

УИД 23RS0040-01-2019-008929-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Кожевникова В.В.

при секретаре Лейко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Краснодарского края» о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет с момента обращения за назначением указанной пенсии и обязании выплатить недополученные суммы пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» о признании незаконным решения об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет с момента обращения 06.04.2016г., и обязании выплатить недополученные суммы пенсии с 06.04.2016г. по 23.03.2017г.

В обоснование своих требований истец указал, что он с 24.08.1993г. является пенсионером по линии Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается удостоверением серии ГФ №, выданным Военным комиссариатом Краснодарского края. С 1970г. по 1972г. он проходил воинскую службу по призыву в Вооруженных силах СССР на Балтийском и Черноморском флоте.

С 01.08.1972г. по 21.07.1976г. он проходил обучение в Ульяновском гвардейском высшем танковом командном училище имени В.И. Ленина. После окончания обучения присвоено воинское звание «лейтенант».

С 1976г. по 1986г. он год проходил воинскую службу на офицерских должностях в Прикарпатском военном округе, с 1986г. по 1993 года — в Дальневосточном военном округе Министерства обороны СССР (с 26.12.1991г. Министерство обороны РФ).

Согласно приказу Главкома Сухопутных войск РФ №0457 от 19.07.1993г. на основании п. "г" ст. 59 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР (по ограниченному состоянию здоровья) был уволен в запас в звании «подполковник» с правом ношения военной формы. После увольнения с воинской службы, а именно с 24.08.1993г., истцу была назначена пенсия по выслуге лет (26 лет) в соответствии с законодательством РФ о пенсионном обеспечении военнослужащих, которую он получал в Украине до декабря 2015 года.

За время прохождения воинской службы был неоднократно награжден орденами и медалями.

После увольнения с воинской службы он переехал на постоянное место жительства на Украину в г. Херсон, в собственную квартиру, предоставленную в 1991 году Министерством обороны СССР, где проживал до 2015 года.

В декабре 2015 года он вместе со своей женой, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переехали обратно в РФ на постоянное место жительства. При переезде в РФ на постоянное место жительства, он привез с собой все пенсионные документы (пенсионное дело) и 15.01.2016г. он лично сдал их в Центр социального обеспечения военного комиссариата Краснодарского края, расположенный по адресу: <...>. Данные документы он сдал вместе с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет для того, чтобы ему назначили пенсию за выслугу лет (26 лет) в соответствии с законодательством РФ о пенсионном обеспечении военнослужащих.

В Центре социального обеспечения военного комиссариата Краснодарского края истцу ответили, что пенсия за выслугу лет в соответствии с законодательством РФ о пенсионном обеспечении военнослужащих ему будет назначена только после того, как будет подтверждено, что он постоянно проживает на территории РФ, то есть только после получения им вида на жительство в РФ.

Не согласившись с данным утверждением сотрудников Центра социального обеспечения военного комиссариата Краснодарского края, он обратился в территориальные органы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю с вопросом о выдаче ему паспорта гражданина РФ, так как он, согласно п. 4.1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации”, постоянно проживал на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, и в течение одного года после этого дня не заявлял о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, в связи с чем, как гражданин бывшего СССР был признан гражданином Российской Федерации. Истец не отказывался от гражданства РФ, и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации он не может считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратил его по собственному свободному волеизъявлению.

В территориальном органе Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю ему категорически отказали в выдаче паспорта гражданина РФ, пояснив, что необходимо получить сначала разрешение на временное проживание на территории РФ, затем получить вид на жительство, и только потом, по прошествии определенного периода, указанного в законодательстве РФ, он может получить гражданство РФ.

Не согласившись с данным утверждением территориального органа Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, но не желая нарушать каким-либо образом законодательство РФ, истец был вынужден получить сначала разрешение на временное проживание на территории РФ (дата принятия решения - 21.03.2016г.) и затем - 23.03.2017г. получил вид на жительство в РФ.

15.11.2017г. он направил в Генеральное консульство Украины нотариально заверенное заявление об отказе от гражданства Украины.

После получения вида на жительство, истец обратился в Центр социального обеспечения военного комиссариата Краснодарского края с заявлением о назначении мне пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет ему была назначена только с 24.03.2017г. в размере 22 986,48 рублей.

Тем не менее, он вновь обратился в территориальные органы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю по вопросу выдачи ему паспорта гражданина РФ, предоставив документы, подтверждающие факт его постоянного проживания на территории РФ на день вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-Г"О гражданстве Российской Федерации" (вступил в законную силу 06.02.1992 после опубликования в «Ведомостях СНД и ВС РФ» и в «Российской газете»), а именно поквартирные карточки и карточки прописки, выписки из приказов командира войсковой части № от 23.08.1993г. и главкома Сухопутных войск РФ №0457 от 19.07.1993 и т.д.

После получения указанных документов Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю признало, что истец после переезда на Украину сохранил гражданство РФ, полученное им в соответствии с ч.1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1"О гражданстве Российской Федерации", от которого он никогда не отказывался и 01.11.2018г. выдало ему паспорт гражданина РФ.

После получения паспорта гражданина РФ, истец вновь обратился к ответчику с заявлением о выплате ему недополученных сумм пенсии за выслугу лет, а именно, с момента регистрации его по месту жительства 06.04.2016г. по дату получения им вида на жительство и назначения пенсии по выслуге лет 23.03.2017г.

Согласно письму из Центра социального обеспечения ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» № от 13.05.2019г., истцу было отказано в доплате пенсии за выслугу лет с 06.04.2016г. Основанием для отказа послужило то основание, что вид на жительство в РФ им был получен 24.03.2017г. и, соответственно, именно с этого момента он приобрел право на пенсию в РФ.

Считает, что ответчиком было незаконно отказано ему в назначении пенсии за выслугу лет с момента обращения 06.04.2016г. и в выплате ему недополученных сумм пенсии, так как, согласно заключению ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 07.09.2018г. ему определено наличие гражданства Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» с применением части 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Таким образом, на момент его обращения в Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Краснодарского края», истец являлся гражданином Российской Федерации, был в установленном порядке зарегистрирован по месту жительства, предоставил все необходимые документы для назначения пенсии за выслугу лет и, соответственно, у него имелось право на пенсию за выслугу, но своим решением об отказе в назначении пенсии с момента обращения 06.04.2016г. ответчик нарушил его гарантированные пенсионные права.

Считает, что в результате отказа ответчика он незаконно и необоснованно лишен права на получение положенной ему пенсии за выслугу лет с момента регистрации его по месту жительства 06.04.2016г. по дату получения им вида на жительство 23.03.2017г., и считает, что ему должна быть выплачена недополученная сумма пенсии за выслугу лет за данный период.

Представитель истца, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в иске отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя истца, представителя ответчика, считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, Для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

Отношения по пенсионному обеспечению бывших военнослужащих при переезде их на постоянное месте жительства из одного государства-участника в другое государство-участник регулируются Соглашением стран СНГ от 15 мая 1992 года (решение Экономического суда стран СНГ от 06 февраля 2009 года 01-1/2-08 "О толковании применения статьи 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года и статьи 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года"). Республика Украина и Российская Федерация являются участниками указанного Соглашения стран СНГ от 15 мая 1992 года.

Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 года о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством государств- участников, на территориях которых проживают указанные военнослужащие и их семьи.

Из толкования, изложенного в решении Экономического суда СНГ от 06 февраля 2009 года N 01-1/2-08, следует, что в данной норме Соглашения от 15 Мая 1992 года закреплен принцип территориальности, означающий осуществление пенсионного обеспечения военнослужащих по законодательству государства места постоянного проживания.

В соответствии с приведенными выше положениями международных соглашений выплата пенсии по прежнему месту жительства пенсионера прекращается только в случае переселения пенсионера на постоянное место жительства в пределах государств - участников СНГ.

Судом установлено, что истец ФИО1 с 24.08.1993 года являлся пенсионером Министерства обороны Республики Украина. После увольнения с военной службы, он состоял на учете в Краснофлотском РВК города Херсон. Пенсия ему выплачивалась военным комиссариатом Херсонской области. Выплата пенсии ФИО1 была прекращена с 31.12.2015 года в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Как следует из материалов гражданского дела, истец получил вид на жительство 23 марта 2017 года. За назначением пенсии он обратился с заявлением в военный комиссариат 05.04.2017 года. По представленным документам военным комиссариатом Краснодарского края пенсия истцу была назначена с 24 марта 2017 года (со дня получения вида на жительства). Правильность и законность назначения пенсии за выслугу лет истца, 11.04.2018 года была проверена отделом контроля за назначением пенсий Управлением финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области, замечаний не выявлено.

Частью 1 ст. 56 Закона определено, что выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в ст. 11 настоящего Закона.

Абзацами десятым и одиннадцатым п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ мО правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что временно проживающим в российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее разрешение на временное проживание, а постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином - лицо, получившее вид на жительство.

Из приведенных нормативных положений, а также положений международных соглашений следует, что право на пенсионное обеспечение военнослужащих в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований государств - участников Соглашений осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, в том числе и при переселении пенсионера на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения. При этом пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Стороны в связи с переездом бывшего военнослужащего на новое место жительства, допускается в отношении пенсионера - иностранного гражданина только в том случае, если он имеет статус постоянно проживающего иностранного гражданина в Российской Федерации.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует нарушение прав истца, поскольку при его переезде на территорию другого государства пенсионное правоотношение сохраняется, прекращается только выплата пенсии по прежнему месту жительства. При переезде пенсионера в пределах государств - участников Соглашения имеет место правопреемство на основании международного договора, то есть смена субъекта пенсионного правоотношения - одного государства-участника Соглашения другим. Таким образом, пенсия истцу за период с 06.04.2016 года по 23.03.2017 года должна выплачиваться государством Республики Украина.

Вместе с тем, согласно ст. 50 Закона, работа по пенсионному обеспечению уволенных военнослужащих осуществляется Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на пенсию имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 названного Федерального закона пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1 -го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Таким образом, законодателем установлено единое общее правило для возникновения у иностранных граждан права на пенсионное обеспечение по законодательству Российской Федерации и необходимым условием для приобретения права является факт постоянного проживания данного лица на

ее территории.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2001г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации» документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и приобретения права на пенсионное обеспечение на ее территории иностранным гражданином является получение им в установленном порядке вида на жительство.

Вид на жительство в Российской Федерации истцу был выдан 23 марта 2017 года, и с этой даты он приобрел право на пенсию в Российской Федерации. До получения вида на жительства, истец права на пенсию в Российской Федерации не имеет.

Согласно ст. ст. 56, 60 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается. Обстоятельства дела, которые должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться другими доказательствами.

Суд полагает, что истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих его право на пенсию от Минобороны России до 24.03.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Краснодарского края» о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет с момента обращения за назначением указанной пенсии и обязании выплатить недополученные суммы пенсии, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд гор. Краснодара путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме 26.07.2019.