Решение № 2-514/2018 2-514/2018~М-514/2018 М-514/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-514/2018

Дело № 2-514/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 июля 2018 года город Чегем

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Куашева А.К.,

при секретаре судебного заседания Гоновой З.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности <адрес>4 от 16.04.2018г.,

представителя ответчика местной Администрации Чегемского муниципального района КБР - ФИО3, действующего на основании доверенности №.17/41а от 05.10.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к местной Администрации Чегемского муниципального района КБР и Управлению образования местной администрации Чегемского района КБР, третье лицо Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР, о признании незаконным постановления местной Администрации Чегемского муниципального района №-по от 09.10.2012г. в части исключения из регистрационного списка на внеочередное получение жилья местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО1 и возложении обязанности на местную Администрацию Чегемского муниципального района КБР внести изменения в регистрационный список на внеочередное получение жилья местной Администрации Чегемского муниципального района КБР, восстановив ФИО1 в указанном списке с даты первоначальной постановки на учет 15.11.2006г.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к местной Администрации Чегемского муниципального района КБР и Управлению образования местной администрации Чегемского района КБР, третье лицо Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР, в котором с учетом уточнений просит о признании незаконным постановления местной Администрации Чегемского муниципального района КБР №-по от 09.10.2012г. в части исключения его из регистрационного списка на внеочередное получение жилья, возложении обязанности на местную Администрацию Чегемского муниципального района КБР внести изменения в регистрационный список на внеочередное получение жилья местной Администрации Чегемского муниципального района, восстановив его в указанном списке с даты первоначальной постановки на учет, то есть с 15.11.2006г.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец ФИО4 лишен родительских прав на основании решения Нальчикского городского суда КБР от 11.09.1998г., а мать ФИО5 умерла 16.03.1996г. Постановлением Администрации Чегемского района № от 24.12.1998г. бабушка ФИО6 назначена его опекуном. Согласно Постановления №-па от 16.01.2012г. местной Администрации Чегемского муниципального района КБР «О внесений дополнений в Постановление местной администрации Чегемского муниципального района №-па от 26.02.2010г. «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии местной администрации Чегемского муниципального района» внесены изменения в Постановление №-па об указании даты постановки на учет лиц, включенных в Регистрационные списки на внеочередное получение жилья местной администрации Чегемского муниципального района, среди которых числится и истец, и постановлено считать его поставленным на учет с 15.11.2006г. Протоколом заседания межведомственной комиссии по изучению ситуации в жилищном фонде Чегемского муниципального района от 09.10.2012г. истца исключили из регистрационного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением №-па от 09.10.2012г. «О внесении изменений в регистрационный список на внеочередное получение жилья местной администрации Чегемского района» ФИО1 исключен из регистрационного списка на внеочередное получение жилья местной администрации Чегемского муниципального района в связи с тем, что не прошел перерегистрацию в течение 3 лет, нарушив тем самым требования п. 16 ст.4 Закона КБР №-РЗ от 26.07.2006г. «О регулировании жилищных отношений в КБР». Считает, что исключение из регистрационного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании Протокола заседания межведомственной комиссии по изучению ситуации в жилищном фонде Чегемского муниципального района по указанному основанию действующим законом не предусмотрено.

В 2015г. при повторном обращении, истец приказом Министерства образования, науки и по делам молодежи № от 16.07.2015г. включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

С учетом изложенного, истец просит суд признать незаконным постановление местной администрации Чегемского муниципального района КБР №-по от 09.10.2012г. в части исключения его из регистрационного списка на внеочередное получение жилья, возложить обязанность на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР внести изменения в регистрационный список на внеочередное получение жилья, восстановив его в указанном списке с даты первоначальной постановки на учет - 15.11.2006г.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, однако представил заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия с участием его представителя ФИО2, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представители ответчика Управления образования местной администрации Чегемского района, и третьего лица Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, возражений по заявленным требованиям не представили, не просили рассмотреть дело без их участия.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика и кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте судебного заседания, если они не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направления им копий решения суда.

На основании указанных норм ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение гражданского дела без участия истца, представителей ответчика Управления образования местной администрации <адрес>, и третьего лица Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал, с учетом уточнения иска, заявленные требования в полном объеме и просил удовлетворить их по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика местной администрации Чегемского района ФИО3 исковые требования о признании незаконным постановления местной Администрации Чегемского муниципального района КБР №-по от 09.10.2012г. в части исключения его из регистрационного списка на внеочередное получение жилья, оставил на усмотрение суда, а возложение обязанности на местную Администрацию Чегемского муниципального района КБР внести изменения в регистрационный список на внеочередное получение жилья местной Администрации Чегемского муниципального района КБР, восстановив ФИО1 в указанном списке с даты первоначальной постановки на учет 15.11.2006г., не признал, пояснив, что Администрация на сегодняшний день уже не составляет регистрационный список на внеочередное получение жилья.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 40 Конституции Российской Федерации), согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по изучению ситуации в жилищном фонде Чегемского муниципального района от 09.10.2012г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исключен из регистрационного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное получение жилья. Основанием послужило то, что членами комиссии по изучению ситуации в жилищном фонде Чегемского муниципального района было установлено, что согласно учетному делу ФИО1 поставлен на учет 15.11.2006г. на внеочередное получение жилья. Согласно учетному делу ФИО1 перерегистрацию в течение 3-х лет не проходил, тем самым нарушил требования п.16 ст. 4 Закона КБР №-РФ от 28.07.2006г. «О регулировании жилищных отношений в КБР» и подлежит исключению из регистрационного списка.

Согласно ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещения в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу п.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Таким образом, Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусмотрено основание исключения и снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях указанной категории лиц, предусмотренное п.16 ст.4 Закона КБР №-РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании жилищных отношений в КБР», послужившее основанием для исключения из регистрационного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1

В соответствии с ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Постановлением администрации Чегемского района КБР от 24.12.1998 г. № «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» опекуном назначена была бабушка ФИО6.

Постановлением местной администрации Чегемского муниципального района от 26.02.2010 №-па «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии местной администрации Чегемского муниципального района» гражданин ФИО1 был включен в Регистрационные списки на внеочередное получение жилья.

Постановлением местной администрации Чегемского муниципального района от 09.10.2012г. №-па «О внесении изменений в регистрационный список на внеочередное получение жилья местной администрации Чегемского муниципального района» ФИО1 был исключен из списка на основании п.16 ст.4 Закона КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит требованиями федерального законодательства, в частности ст.56 ЖК РФ, ст.8 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент исключения ФИО1 из регистрационного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ведении МКУ «Управление образования местной администрации Чегемского муниципального района» не находилось данное направление деятельности, поскольку ответственным органом за формирование списка и учетом личных дел указанной категории лиц, являлась межведомственная комиссия по изучению ситуации в жилищном фонде Чегемского муниципального района КБР.

В соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 17 февраля 2012 г. № 2-РЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике» повторное включение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возможно лишь при наличии судебного решения о восстановлении его в указанный Сводный список.

Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В пп.1-3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации,однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В Список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пп. 1, 3).

В силу п. 7 ст. 8 Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, формирующий указанный список.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, формируемый на основании Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике» (далее - Закон КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ) Список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Так, в соответствии с частью 8 статьи 6 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, уполномоченный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере образования и науки в порядке, установленном приложением к настоящему Закону, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 7 «Порядка формирования списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (приложение к Закону Кабардино-Балкарской Республики «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике») включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим управление в сфере образования и науки, в хронологическом порядке в зависимости от даты регистрации органами опеки и попечительства заявления.

Таким образом, межведомственной комиссией по изучению ситуации в жилищном фонде Чегемского муниципального района грубо нарушены жилищные права ФИО1, путем незаконного исключения его из Сводного регистрационного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к местной Администрации Чегемского муниципального района КБР и Управлению образования местной администрации Чегемского района КБР, третье лицо Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР, о признании незаконным постановления местной Администрации Чегемского муниципального района №-по от 09.10.2012г. в части исключения из регистрационного списка на внеочередное получение жилья местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО1 и возложении обязанности на местную Администрацию Чегемского муниципального района КБР внести изменения в регистрационный список на внеочередное получение жилья местной Администрации Чегемского муниципального района КБР, восстановив ФИО1 в указанном списке с даты первоначальной постановки на учет 15.11.2006г., удовлетворить.

Признать незаконным постановление местной администрации Чегемского муниципального района КБР №-па от 09.10.2012г. в части исключения из регистрационного списка на внеочередное получение жилья местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать местную администрацию Чегемского муниципального района КБР внести изменения в регистрационный список на внеочередное получение жилья местной Администрации Чегемского муниципального района КБР, восстановив ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в указанном списке с даты первоначальной постановки на учет, то есть с 15.11.2006г.,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда объявлена 02 июля 2018 года.

Мотивированное решение суда составлено 06 июля 2018 года.

Судья-подпись

Копия верна:

Судья Чегемского районного суда КБР А.К.Куашев