Решение № 2А-751/2020 2А-751/2020~М-760/2020 М-760/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-751/2020

УИД 74RS0010-01-2020-001031-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 23 сентября 2020 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мокробородовой Н.И.

при секретаре Ануфренчук В.С.

с участием прокурора Агаповского района Бычкова Н.Л.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Агаповского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Агаповского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц на основании ст. 39 КАС РФ обратился в суд с иском к администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обосновании иска прокурор ссылается на то, что прокуратурой Агаповского района проведена проверка исполнения администрацией Агаповского муниципального района, администрацией Приморского сельского поселения законодательства Российской Федерации о теплоснабжении в связи с выводом из эксплуатации ООО «Тепловые электрические сети и системы» блочно-модульных котельных, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>. Полномочия по организации теплоснабжения на территории п. Приморский принадлежат Агаповскому муниципальному району, а также Приморскому сельскому поселению в части переданных полномочий. Следовательно, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на территории п. Приморский, в том числе, по принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодательством возложена на органы местного самоуправления, то есть на администрацию Агаповского муниципального района, а также на администрацию Приморского сельского поселения в рамках переданных полномочий. В ходе проверки установлено, что ООО «ТЭСиС» является организацией, оказывающей услуги по теплоснабжению в п. Приморский Агаповского муниципального района. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТЭСиС» уведомило Главу Агаповского муниципального района, Главу Приморского сельского поселения о выводе из эксплуатации блочно-модульных котельных, расположенных по адресу: <адрес>. Данные письма вручены адресатам нарочным ДД.ММ.ГГГГ. В срок, предусмотренный п. 18 Постановления №, администрация Агаповского муниципального района, администрация Приморского сельского поселения требование о приостановлении вывода вышеуказанных котельных из эксплуатации на срок не более чем на 3 года не направили. Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, администрация Агаповского муниципального района, администрация Приморского сельского поселения района были поставлены в известность о выводе из эксплуатации котельных в п. Приморский и необходимости решения вопроса отопления жилых домов и социально значимых объектов <адрес>, отапливаемых от объектов теплоснабжения-блочно-модульных котельных, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>. Бездействие администрации Агаповского муниципального района, администрации Приморского сельского поселения заключается в том, что администрация Агаповского муниципального района, администрация Приморского сельского поселения в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения <адрес> правом, предусмотренным п.5 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ «О теплоснабжении", о приостановлении вывода источников тепловой энергии из эксплуатации на срок не более чем на 3 года, не воспользовались. Жилые дома и социально-значимые объекты в <адрес> сельского поселения, отапливаемые от объектов теплоснабжения-блочно-модульных котельных, в настоящее время альтернативным источником теплоснабжения не обеспечены. Данная обстановка, складывающаяся при исполнении администрацией Агаповского муниципального района, администрацией Приморского сельского поселения законодательства о теплоснабжении, не отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления не принято действенных, оперативных мер, направленных на обеспечение теплоснабжением жилых домов и социально значимых объектов. Учитывая данные обстоятельства, возникает угроза дефицита тепловой энергии, а также срыва отопительного периода 2020-2021 гг. в отношении жилых домов и социальных объектов, отапливаемых объектами теплоснабжения – блочно-модульными котельными. Просит признать незаконным бездействие администрации Агаповского муниципального района, администрации Приморского сельского поселения, выразившееся в ненаправлении в адрес ООО «Тепловые электрические сети и системы» уведомления о приостановлении вывода источников тепловой энергии (блочно-модульной котельной мощностью 0,8 МВт, расположенной по адресу: <адрес>; блочно-модульной котельной мощностью 3,7 МВт, расположенной по адресу: <адрес>) из эксплуатации на срок не более чем на 3 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей"; возложить на администрацию Агаповского муниципального района, администрацию Приморского сельского поселения обязанности в срок до начала отопительного периода 2020-2021 гг. обеспечить теплоснабжением 18 многоквартирных жилых домов, а также МДОУ детский сад “Дюймовочка”, МОУ «Приморская средняя общеобразовательная школа», МБУ Приморская врачебная амбулатория, МБУ «Детская школа искусств», <адрес>, отапливаемых объектами теплоснабжения – блочно-модульной котельной, мощностью 0,8 МВт, расположенной по адресу: <адрес>, блочно-модульной котельной, мощностью 3,7 МВт, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Агаповского района Бычков Н.Л. требования поддержал в полном объёме.

Административный ответчик администрация Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес>, представитель ФИО1 – глава на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что требование о приостановлении вывода вышеуказанных котельных из эксплуатации на срок не более чем на три года направлено, но позже, так как альтернативного источника нет. Они обратились в администрацию района для того, чтобы выкупили котельные, однако средств в бюджете нет. В адрес главы района была направлена заявка на финансирование, велась переписка. Отопительный сезон начинается с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик администрация Агаповского муниципального района Челябинской области, представитель ФИО2, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что получив письмо от ООО «ТЭСиС», ими был дан ответ о том, что они предлагают выкупить оборудование. На данное письмо был получен ответ, что средств нет, была обозначена сумма в 13500000 руб. Ими ведется переписка с ООО «ТЭСиС» о том, что они должны поставлять тепло. Считает, что администрация района не бездействует.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Тепловые электрические сети и системы», представитель о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил мнение.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №131-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В судебном заседании установлено, что на основании соглашения №-с между администрацией Агаповского муниципального района и администрацией Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальный район передал, а сельское поселение приняло полномочия, а именно, организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 174-186).

Частью 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 1.1 статьи 6 Федерального закона 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2,5 ст.20 Федерального закона 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требований, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдения критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.Таким образом, полномочия по организации теплоснабжения на территории п. Приморский принадлежат Агаповскому муниципальному району, а также Приморскому сельскому поселению в части переданных полномочий.

Следовательно, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на территории п. Приморский, в том числе по принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодательством возложена на органы местного самоуправления, то есть на администрацию Агаповского муниципального района, а также на администрацию Приморского сельского поселения в рамках переданных полномочий.

ООО «ТЭСиС» является единственной организацией, оказывающей услуги по теплоснабжению в п. Приморский Агаповского муниципального района.

Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного главе Агаповского муниципального района Челябинской области и главе Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, ООО «ТЭСиС» намерено по истечении 8 месяцев с даты получения ответчиками уведомления вывести из эксплуатации блочно-модульную котельную, мощностью 0,8 МВт, расположенную по адресу: <адрес>, и блочно-модульную котельную, мощностью 3,7 МВт, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 187-188).

Также данным уведомлением ООО «ТЭСиС» предложило рассмотреть возможность приобретения данных котельных в муниципальную собственность.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Агаповского муниципального района Челябинской области сообщило об отсутствии денежных средств, заложенных в бюджет, на приобретение котельной, предложило обозначить сумму возмездного отчуждения (л.д. 193).

ООО «ТЭСиС» предложило выкупить котельные в муниципальную собственность за 13500000 руб., а также предупредило об отсутствии у ООО «ТЭСиС» намерения начинать новый отопительный сезон в п. Приморский Агаповского района, что следует из письма № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 194).

Письмами администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ и администрации Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ предложено ООО «ТЭСиС» приостановить вывод из эксплуатации блочных модульных котельных, расположенных в п. Приморский Агаповского района Челябинской области, на три года (л.д. 195, 196).

В соответствии с п.п. 1,3-6,9 ст. 21 Федерального закона 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Порядок вывода из эксплуатации источника тепловой энергии регулируется нормами Постановления Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей" (постановление № 889).

В соответствии с пп. «б» п. 3 Постановления № 889 вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления.

В соответствии с п.14 постановления № 889 согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

В соответствии с п.16 постановления № 889 собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

В соответствии с п.18 постановления № 889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

В соответствии с п.22 постановления № 889 в случае если от органа местного самоуправления в срок, предусмотренный пунктом 18 настоящих Правил, собственнику или иному законному владельцу источников тепловой энергии и тепловых сетей не поступит решение по результатам рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, собственник или иной законный владелец источников тепловой энергии и тепловых сетей вправе вывести объекты из эксплуатации в сроки, указанные в уведомлении.

Как следует из материалов дела, в срок, предусмотренный п. 18 постановления № 889 администрациями Агаповского муниципального района, администрация Приморского сельского поселения требование о приостановлении вывода вышеуказанных котельных из эксплуатации на срок не более чем на 3 года не направлено.

Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ответчики были поставлены в известность о выводе из эксплуатации котельных в п. Приморский и необходимости решения вопроса отопления жилых домов и социально значимых объектов п. Приморский, отапливаемых от объектов теплоснабжения-блочно-модульных котельных, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>.

Бездействие администрации Агаповского муниципального района, администрации Приморского сельского поселения заключается в том, что администрация Агаповского муниципального района, администрация Приморского сельского поселения в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения п. Приморский правом, предусмотренным п.5 ст.21 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении", о приостановлении вывода источников тепловой энергии из эксплуатации на срок не более чем на 3 года, не воспользовались.

Жилые дома и социально-значимые объекты в п. Приморский Приморского сельского поселения, отапливаемые от объектов теплоснабжения-блочно-модульных котельных, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>, в настоящее время альтернативным источником теплоснабжения не обеспечены.

Данная обстановка, складывающаяся при исполнении администрацией Агаповского муниципального района, администрацией Приморского сельского поселения законодательства о теплоснабжении, не отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления не принято действенных, оперативных мер, направленных на обеспечение теплоснабжением жилых домов и социально значимых объектов.

Учитывая данные обстоятельства, возникает угроза возникновения дефицита тепловой энергии, а также срыва отопительного периода 2020-2021 гг. в отношении жилых домов и социальных объектов, отапливаемых объектами теплоснабжения – блочно-модульной котельной, мощностью 0,8 МВт, расположенной по адресу: <адрес>; блочно-модульной котельной, мощностью 3,7 МВт, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ и.о.прокурора <адрес> в адрес главы Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения норм действующего законодательства о теплоснабжении в части срыва отопительного сезона 2020-2021 гг. в части несвоевременного получения паспорта готовности к отопительному сезону (л.д. 222-225).

Аналогичное предостережение вынесено и в адрес администрации Агаповского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 218-221).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доводы стороны ответчика о том, что они вели переписку с ООО «ТЭСиС», не могут быть учтены судом в качестве доказательств, подтверждающих их действия, направленные на обеспечение теплоснабжением жителей п. Приморский.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, если нарушаются законные интересы и права граждан.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Агаповского района Челябинской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Агаповского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, выразившееся в ненаправлении в адрес ООО «Тепловые электрические сети и системы» уведомления о приостановлении вывода источников тепловой энергии (блочно-модульной котельной мощностью 0,8 МВт, расположенной по адресу: <адрес>; блочно-модульной котельной мощностью 3,7 МВт, расположенной по адресу: <адрес>) из эксплуатации на срок не более чем на 3 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2012 года №889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей».

Обязать администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области, администрацию Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в срок до начала отопительного периода 2020-2021 гг. обеспечить теплоснабжением 18 многоквартирных жилых домов, а также МДОУ детский сад «Дюймовочка», МОУ «Приморская средняя общеобразовательная школа», МБУ Приморская врачебная амбулатория, МБУ «Детская школа искусств», п. Приморский, отапливаемых объектами теплоснабжения – блочно-модульной котельной мощностью 0,8 МВт, расположенной по адресу: <адрес>; блочно-модульной котельной мощностью 3,7 МВт, расположенной по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Агаповский районный суд.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2020 года.

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Подлинник документа

находится в деле № 2-751/2020

Агаповского районного суда

Челябинской области