Постановление № 5-110/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 5-110/2017

Дело № 5-110/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Усть-Кулом 19 июля 2017 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Ю.Н. Ерчин, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заведующего муниципальным дошкольным образовательным учреждением Модлаповский детский сад ФИО1,

установил:

Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми направило в суд для рассмотрения материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующего муниципальным дошкольным образовательным учреждением Модлаповский детский сад ФИО1, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом отдела надзора и контроля в сфере образования Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №-у в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Модлаповский детский сад проведена плановая документарная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования. В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства в сфере образования, которые зафиксированы в акте № от ДД.ММ.ГГГГ. В адрес образовательной организации направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №П с требованием устранить выявленные в ходе проверки нарушения. Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа Министерства образования, науки и молодежной политики от ДД.ММ.ГГГГ №-у в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка с целью установления факта исполнения (неисполнения) образовательной организацией предписания от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе внеплановой проверки при осуществлении мероприятий по контролю ДД.ММ.ГГГГ установлено, что образовательной организацией предписание не исполнено. А именно не выполнен пункт 1 предписания: Устав образовательной организации (далее Устав) разработан с нарушениями требований законодательства Российской Федерации в сфере образования: в Уставе не регламентирован порядок принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие образовательные отношения – в нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; - Уставом не определены: сроки полномочий, порядок принятия решений и компетенции коллегиальных органов управления образовательной организации (педагогический совет, родительское собрание); структура, порядок формирования коллегиального органа управления образовательной организации – родительское собрание; компетенция коллегиального органа управления образовательной организации – общее собрание – в нарушение части 5 статьи 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; - пунктом 2.11.3 Устава ограничены формы обучения (очная) – в нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; - пунктом 2.5 Устава определен шестилетний нормативный срок обучения по освоению образовательной программы дошкольного образования для всех обучающихся – в нарушение пункта 7 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 № 1014. На момент завершения внеплановой проверки Устав образовательной организации не прошел процедуру государственной регистрации, о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ, размещенная на сайте Федеральной налоговой службы.

Заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения Модлаповский детский сад ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала и указала, что по её вине не было исполнено предписание в установленные сроки. Просила учесть незначительный срок просрочки исполнения предписания и освободить от наказания по малозначительности совершенного административного правонарушения.

Управление по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми об участии должностного лица в рассмотрении дела извещено, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (пункт 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми от 02.11.2016 № 895-у в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Модлаповский детский сад (далее - МДОУ Модлаповский детский сад) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования. В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства в сфере образования, которые зафиксированы в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание с установлением срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа Министерства образования, науки и молодежной политики от ДД.ММ.ГГГГ №-у в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка с целью установления факта исполнения (неисполнения) образовательной организацией предписания от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе внеплановой проверки при осуществлении мероприятий по контролю установлено, что МДОУ Модлаповский детский сад предписание не исполнено. А именно не выполнен пункт 1 предписания. Устав образовательной организации (далее Устав) разработан с нарушениями требований законодательства Российской Федерации в сфере образования:

- в Уставе не регламентирован порядок принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие образовательные отношения – в нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- Уставом не определены: сроки полномочий, порядок принятия решений и компетенции коллегиальных органов управления образовательной организации (педагогический совет, родительское собрание); структура, порядок формирования коллегиального органа управления образовательной организации – родительское собрание; компетенция коллегиального органа управления образовательной организации – общее собрание – в нарушение части 5 статьи 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- пунктом 2.11.3 Устава ограничены формы обучения (очная) – в нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- пунктом 2.5 Устава определен шестилетний нормативный срок обучения по освоению образовательной программы дошкольного образования для всех обучающихся – в нарушение пункта 7 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 № 1014.

На момент завершения внеплановой проверки Устав образовательной организации не прошел процедуру государственной регистрации, о чем свидетельствует, приложенная должностным лицом к материалам дела об административном правонарушении, выписка из ЕГРЮЛ, размещенная на сайте Федеральной налоговой службы.

Пунктом 3.8. Устава определена компетенция заведующего МДОУ Модлаповский детский сад, где также указано об ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, реализацию не в полном объеме общеобразовательных программ.

Вина должностного лица в совершении указанного правонарушения подтверждаются следующими письменными доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о проведении плановой документарной проверки №-у от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием 3 83 П об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом МДОУ Модлаповский детский сад «Об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений»; приказом о проведении внеплановой документарной проверки №-у от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № вп от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МДОУ Модлаповский детский сад; выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №; Уставом МДОУ Модлаповский детский сад, а также другими собранными по делу материалами.

Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу, что действия заведующего МДОУ Модлаповский детский сад ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5. КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранений нарушений законодательства.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом.

В ходе рассмотрении дела ФИО1 представлены документы, из которых следует, что во исполнение предписания по нарушениям законодательства в сфере образования произведены изменения и дополнения в Устав муниципального дошкольного образовательного учреждения Модлаповский детский сад, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (регистрационный №). Требования контролирующего органа в настоящее время исполнены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не имеется.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Признание вины и устранение предписанных нарушений законодательства, следует признать как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

С учетом привлечения к административной ответственности впервые, срока предпринимаемых мер по устранению нарушений, данных о личности ФИО1, характера совершенного правонарушения, иных установленных обстоятельств при которых совершено административное правонарушение, степень его общественной опасности, не повлекшее в данном случае нарушения прав и законных интересов иных лиц, прихожу к выводу о признании административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9 и ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с малозначительностью и объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Судья - подпись.

Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин