Решение № 12-35/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 12-35/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петровск-Забайкальский 19 июня 2017 года

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,

при секретаре Кудрявцевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 04.05.2017 года о прекращении за отсутствием состава административного правонарушения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 04.05.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Министр образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Томских А.А. в жалобе об отмене указанного постановления мирового судьи указал, что выводы мирового судьи о проведении внеплановой проверки в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» не соответствуют фактическим обстоятельствам дела о проведении проверки деятельности данного учреждения на основании приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 08.11.2016 года № 794 «О проведении плановой документарно-выездной проверки деятельности муниципального учреждения дополнительного образования детско-юношеской спортивной школы» и в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 года, согласованным с Прокуратурой Забайкальского края и включенным в сводный план проверок на 2016 год, который размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ. По результатам проверки составлен акт от 29.11.2016 года № 207 и вынесено предписание об устранении нарушений от 30.11.2016 года № 10155. В соответствии с пунктом 3.46 административного регламента Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 12.11.2014 года № 64, проверяющий проводит внеплановую проверку по истечении срока исполнения предписания об устранении нарушений при наличии объективных оснований, а также в случае, если на основании представленного в Министерство отчета органа местного самоуправления, организации об исполнении предписания и подтверждающих документов невозможно установить факт исполнения или неисполнения всех пунктов предписания. С учетом положений п. 3.49 указанного Регламента должностным лицом возбуждено дело об административном правонарушении, при этом директор учреждения ФИО1 полностью признала факт частичного неисполнения предписания, что подтверждается представленными документами и объяснительной запиской от 10.04.2017 года. Необходимость в проведении внеплановой проверки по истечении срока исполнения предписания об устранении нарушений отсутствовала. Все доказательства по делу об административном правонарушении в отношении учреждения собраны в полном соответствии с требованиями законодательства. Однако, мировым судьей не исследованы все обстоятельства дела, факты, изложенные в представленных документах, искажены.

Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» участия представителей в судебном заседании не обеспечили, будучи извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

13.04.2017 года консультантом отдела надзора и контроля в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования детско-юношеской спортивной школы, в соответствии с которым 10.04.2017 года в 14 часов в <...>, при проведении проверки исполнения предписания от 30.11.2016 года № обнаружено не исполнение пунктов 4, 5, 6, 7 предписания (лицензия не переоформлена, выписки из протоколов не представлены, изменения в Положение о порядке организации и проведения аттестации педагогических работников не внесены). В протоколе об административном правонарушении указано о объяснении от 10.04.2017 года представителя юридического лица ФИО1 о невыполнении предписания, в связи с большой загруженностью, а также о приложении к протоколу копий письменных документов, в том числе предписания от 30.11.2016 года и акта от 29.11.2016 года.

В акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 207 от 29.11.2016 года, составленного тем же должностным лицом, указано о проведении в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования детско-юношеской спортивной школы плановой документарно-выездной проверки на основании приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 08.11.2016 года № 794 «О проведении плановой документарно-выездной проверки деятельности муниципального учреждения дополнительного образования детско-юношеской спортивной школы» и выявлении нарушений Федерального закона «Об образовании в РФ», а именно, ч. 1 ст. 46, п. 2 ч. 1 ст. 61, ч. 4 ст. 91 и Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 года № 276, а именно, п.п. 20, 22.

В предписание об устранении нарушений от 30.11.2016 года за № 10155, вынесенного исполняющим обязанности министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Томских А.А. в адрес Муниципального учреждения дополнительного образования детско-юношеской спортивной школы, со ссылкой на акт результатов документарной проверки и выявленные нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 года № 276, предписано эти нарушения устранить и представить отчет об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов в срок до 10.04.2017 года. При этом, в имеющейся в материалах дела копии предписания отсутствует часть предписания, содержащая пункты 2-5.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе юридических лиц, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В обжалуемом постановлении мирового судьи от 04.05.2017 года указано о рассмотрении дела с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, вину признавшей и пояснившей, что пункты 4-7 предписания остались невыполненными, о подтверждении обстоятельств административного правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и изложенных в протоколе об административном правонарушении, материалами дела, а именно предписанием № 10155 от 30.11.2016 года, актом проверки № 207 от 29.11.2016 года, объяснительной директора Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» ФИО3 и выпиской из приказа № 59 от 01.12.2016 года о назначении ее директором. Одновременно с данными выводами мировым судьей принято решение о прекращении производства по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ, а именно за отсутствием состава административного правонарушения, ввиду признания акта проверки № 207 от 29.11.2016 года и предписания от 30.11.2016 года недопустимыми доказательствами, полученными с нарушением закона, вследствие непредставления Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края доказательств проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями Федерального закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294-ФЗ.

Тем самым, постановление мирового судьи содержит взаимоисключающие выводы и, как обоснованно указано в жалобе, вынесено в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Кроме того, несмотря на указание в определении о подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении от 20.04.2017 года об отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, соответствии протокола об административном правонарушении и иных материалов дела требованиям КоАП РФ и достаточности материалов по делу для его рассмотрения, мировым судьей не принято мер к истребованию отсутствующей части предписания об устранении нарушений № 10155 от 30.11.2016 года, вследствие чего невозможно проверить соответствие указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств административного правонарушения фактическому содержанию предписания.

Учитывая изложенное, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП от 04.05.2017 года, нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку не истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 04.05.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края.

Решение окончательное и обжалованию не подлежит.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.