Решение № 2А-917/2024 2А-917/2024~М-702/2024 М-702/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-917/2024

Дело №2а-917/2024

УИД: 36RS0022-01-2024-001434-67

Строка 3.022


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2024 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей – судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков.

В обоснование требований суду указала, что в сентябре 2023 г. она обратилась в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 2 132 кв.м., 2 396 кв.м., 2 346 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с приложением необходимых пакетов документов.

В ответ на заявления были получены копии решений администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 26.01.2024 г. решения администрации признаны незаконными, на нее возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1

7.03.2024 г. ФИО1 обратилась в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлениями о повторном рассмотрении заявлений от 11.09.2023 г. и 20.09.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 2 132 кв.м., 2 396 кв.м., 2 346 кв.м., согласно решения суда.

26.06.2024 г. посредством электронной почты ФИО1 получено решения администрации от 25.06.2024 г. №1090 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылкой на положения п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

По приведенным в иске нормативным основаниям административный истец полагает решение администрации района незаконным, поскольку при повторном рассмотрении ее заявления администраций района должна была учитывать обстоятельства по состоянию на дату первоначального обращения – сентябрь 2023 г.

Просит суд:

признать незаконным и отменить решение администрации Новоусманского района Воронежской области от 25.06.2024 г. №1090 об отказе предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 2 132 кв.м., 2 396 кв.м., 2 346 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, в аренду, сроком на 240 месяцев, основание предоставления земельных участков без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ;

возложить на администрацию Новоусманского района Воронежской области обязанность предварительно согласовать предоставление земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 2 132 кв.м., 2 396 кв.м., 2 346 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, в аренду, сроком на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, путем размещения информации в официальных источниках с целью приема заявок от других лиц.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 24.10.2024 г., к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области и руководитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 (л.д. 50).

Административный истец ФИО1 судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, а также административный ответчик руководитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, возражений не поступило.

Представители заинтересованных лиц администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области и Управления Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что не явившиеся в судебное заседание административные ответчики о находящемся в производстве суда административном деле надлежащим образом извещены, в связи с чем меры по получению информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По настоящему делу оспаривается отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов №1090 от 25.06.2024 г.

Административное исковое заявление ФИО1 подано посредством интернет-портала ГАС «Правосудие» 28.06.2024 г., в связи с чем срок на обращения в суд пропущенным не является (л.д. 23-24).

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в сентябре 2023 г. ФИО1 подготовила схемы расположения земельных участков площадью 2 132 кв.м., 2 396 кв.м., 2 346 кв.м. на кадастровом плане территории и обратилась в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления данных земельных участков в аренду без торгов на основании п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Решениями администрации района №1959 и 1960 от 26.09.2023 г. и №2076 от 17.10.2023 г. в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов было отказано на основании пунктов 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15, п. 2 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. В качестве фактического основания для отказа было указано на проведение работ по формированию земельных участков для их последующего предоставления льготным категориям граждан.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 26.01.2024 г. решения администрации района №1959 и 1960 от 26.09.2023 г. и №2076 от 17.10.2023 г. признаны незаконными, на администрацию района Возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов (л.д. 16-19). Решение вступило в законную силу 12.03.2024 г.

Поскольку административные ответчики после вступления указанного решения суда в законную силу к повторному рассмотрению заявлений ФИО1 не приступили, 7.03.2024 г. административный истец обратилась в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлениями о повторном рассмотрении ее заявлений (л.д. 10, 11, 12).

Письмом отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, за подписью руководителя ФИО2, исх. №1090 от 25.06.2024 г. в предварительном согласовании предоставления земельных участков было отказано вновь (л.д. 14-15).

Согласно ответа, нормативным основанием отказа послужили положения п. 1 ч. 8 ст. 39.15 и п. 2 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. В частности, административным ответчиком указано, что представленные ФИО1 схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории утверждены быть не могут, поскольку их границы накладываются на границы земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в частности, в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории определены в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Земельного кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В частности, положениями ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В частности, частью 7 данной статьи предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплен в ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В оспариваемом ответе не приведено сведений о том, какие решения приняты администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области о формировании земельных участков, какие на их основании земельные участки были сформированы и их границы.

Подобные обстоятельства не могут указать на соблюдение административными ответчиками процедуры рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов, поскольку принятое по ее окончании решения является немотивированным и не позволяет как административному истцу, так и суду определить обоснованность выводов органа местного самоуправления, в связи с чем такое решение законным быть признано не может.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, признав обжалуемый отказ незаконным, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по восстановлению нарушенного права ФИО1 путем повторного рассмотрения заявлений в срок, предусмотренный ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

При разрешении требований о возложении обязанности на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявления ФИО1, суд также полагает необходимым отметить, что в соответствии со ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Действующими положениями Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности каждой из ветвей власти.

В свою очередь, положениями ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти, органов местного самоуправления самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение иного уполномоченного органа.

Вопрос о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков в аренду без торгов, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, подлежит разрешению органом местного самоуправления, потому требования административного истца о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков не отвечают приведенному регулированию и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 25.06.2024 №1090 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 2 132 кв.м., 2 396 кв.м., 2 346 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, в аренду, сроком на 240 месяцев, основание предоставления земельных участков без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Возложить на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1:

от 11.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 2 396 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду, сроком на 240 месяцев;

от 20.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 2 346 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду, сроком на 240 месяцев;

от 11.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 2 132 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду, сроком на 240 месяцев.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 13.01.2025 года.