Решение № 2-192/2017 2-192/2017~М-189/2017 М-189/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-192/2017

Дело № 2-192 (2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Село <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес><адрес> в составе председательствующего судьи ФИО10.,

при секретаре ФИО4,

с участием помощника прокурора <адрес><адрес><адрес> ФИО9,

истца ФИО2,

представителей ответчика - МУП ЖКХ «<данные изъяты>» муниципального образования - <адрес> сельсовета <адрес><адрес><адрес> - ФИО5, действующего согласно распоряжению о приеме на работу, и ФИО6, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «<данные изъяты>» муниципального образования - <адрес> сельсовета <адрес><адрес><адрес> о признании приказа о расторжении трудового договора незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с названным выше иском к МУП ЖКХ «<данные изъяты>», мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ. она была принята на должность бухгалтера-кассира МУП ЖКХ «<данные изъяты>». Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. трудовой договор с ней расторгнут в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ - по причине отказа от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора. Причиной увольнения послужил ее отказ от выполнения работы, не входящей в ее обязанности: возложение функции контрактного управляющего, ответственного за осуществление всех закупок МУП ЖКХ «<данные изъяты>». С увольнением истец не согласилась, указав, со ссылкой на трудовое законодательство, что изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца. Изменения организационных или технологических условий труда в МУП ЖКХ не производились. Приведя в качестве обоснования иска в части взыскания морального вреда требования ст. 237 ТК РФ, истец указала, что в связи с увольнением она испытывает физические и нравственные страдания, переживает по поводу увольнения и проблем с дальнейшим трудоустройством, в связи с чем у нее ухудшилось состояние здоровья.

ФИО2 просила суд признать приказ о расторжении с ней трудового договора незаконным, восстановить ее на работе, взыскать среднюю заработную плату за время вынужденного прогула, взыскать в качестве компенсации морального вреда денежную сумму в размере 100 000 рублей.

В пояснении к исковому заявлению ФИО2 в обоснование иска также указала, что в том случае, если работник отказывается работать в новых условиях, работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у него работу, лишь при отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Возложение на нее новых должностных обязанностей влечет за собой увеличение объема работы, исполнение обязанностей контрактного управляющего требует иной квалификации, получения иной специальности, дополнительного образования.

В этом же пояснении истец уменьшила сумму компенсации морального вреда до 10 000 рублей.

В судебном заседании истец поддержала свои исковые требования и их обоснование, указанные в исковом заявлении и в пояснении к нему, просила взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула в сумме 13 232 рубля. Дополнительно суду пояснила, что в ее обязанности входило поступление денежных средств в кассу, выдача приходных и расходных ордеров, заработной платы, оформление путевых листов и движения материальных ценностей, ведение отчетности по закупкам. Приказ о направлении на обучение, необходимое для исполнения функций контрактного управляющего, она не получала, предложение пройти обучение она получила в устной форме. В суд она представила все документы, которые ей были выданы на руки ответчиком. Документы, приобщенные к материалам дела, стороной ответчика, она не получала. Когда ей вручили приказ о расторжении трудового договора, она в письменной форме выразила свое несогласие с ним, но приказ на руки получила. Трудовую книжку и расчет она получила вовремя. Однако вакансии ей не предлагались. Иск ФИО2 просила удовлетворить, считает, что у работодателя имелись иные варианты разрешения вопроса о назначении контрактного управляющего.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признал и пояснил, что обязанности контрактного управляющего были возложены на истца по причине ее небольшой нагрузки. Однако в комиссию, которая создана для осуществления закупок, входит три человека. Объем закупок в организации небольшой, в ДД.ММ.ГГГГ году состоялась только одна закупка на сумму свыше 100 000 рублей. ФИО2 неоднократно предлагалось пройти обучение, кроме того, в разное время ей предлагались вакансии, однако истец отказывалась от предложенных вакансий.

Представитель ответчика ФИО6, также не признав иск, пояснил суду, что в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013г. изменился порядок заключения гражданско-правовых договоров, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг организациями, учреждениями, предприятиями; выделены особенности закупок, осуществляемых, в том числе, муниципальными унитарными предприятиями. В целях заключения гражданско-правовых договоров и осуществления закупок заказчик создает комиссию для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которую включаются лица, прошедшие соответствующую подготовку в сфере закупок, а также лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупок. Ставка контрактного управляющего вводится в том случае, если объем закупок у организации превышает 100 000 миллионов рублей, в противном случае работодатель вправе возложить функции контрактного управляющего на сотрудника организации. Работодателем в целях создания комиссии были направлены на обучение три сотрудника МУП ЖКХ, в том числе ФИО2, которая от прохождения обучения отказалась, после чего ей было вручено уведомление об изменении условий трудового договора с указанием об увеличении должностного оклада. Однако ФИО2 на все предложения работодателя, в том числе на предложения вакантных должностей, ответила отказом, что и послужило причиной увольнения. По мнению представителя ответчика, процедура осуществления работы бухгалтера-кассира не изменилась, изменилась процедура приобретения товара и оказания услуг. В иске ФИО2 ФИО6 просил отказать, посчитав увольнение законным и обоснованным.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Статья 74 Трудового кодекса РФ предусматривает, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

Таким образом, работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения.

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013г. регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии со ст. 6 названного закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно п. 2.1 ст. 15 закона государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, а также за исключением закупок, осуществляемых в течение года в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

3) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственными, муниципальными унитарными предприятиями, являющимися аптечными организациями.

Этим же законом (статья 39) для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее в настоящей статье - комиссия). При этом заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

В силу требований ст. 38 Закона № 44-ФЗ заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным). В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий). Функции и полномочия контрактного управляющего определены частью 3 названной статьи закона.

Анализируя названные выше нормы закона, суд приходит к выводу, что муниципальные унитарные предприятия, к которым относится ответчик по делу, должны будут проводить по Закону N 44-ФЗ закупки практически всех видов, и возложение на конкретное должностное лицо функций контрактного управляющего необходимо расценивать как производственную необходимость, вызванную изменением в законодательстве, то есть, в конечном счете, изменением организационных условий труда.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 принята на работу в МУП ЖКХ «<данные изъяты>» муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес><адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ. на должность бухгалтера-кассира.

Согласно должностной инструкции в обязанности бухгалтера-кассира входит работа с товаро-материальными ценностями.

ДД.ММ.ГГГГ. директором МУП ЖКХ ФИО5 издан приказ № о прохождении обучения в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ. На обучение были направлены директор организации, главный бухгалтер и бухгалтер-кассир ФИО2 Несмотря на то, что истец по делу отказалась от ознакомления и подписи в приказе, суть и содержание данного приказа доведены до ФИО2 вслух, о чем составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что названным приказом ФИО2 была своевременно извещена о причинах, вызвавших необходимость изменений условий трудового договора.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № на ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. были возложены функции контрактного управляющего, ответственного за осуществление закупок, вручено уведомление об изменении определенных сторонами условий трудового договора. От получения и подписания названных документов истец также отказалась, что подтверждается соответствующими актами, в которых указано, что суть и содержание документов доведены до ФИО2 вслух.

В этот же день ФИО2 была предупреждена о прекращении с ней трудовых отношений с ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отказом от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора, от получения и подписи уведомления она отказалась, о чем составлен акт.

ДД.ММ.ГГГГ. приказом № действие трудового договора, заключенного между истцом и ответчиком, было прекращено, ФИО2 была уволена в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Таким образом, обязанность работодателя уведомить работника о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора в письменной форме, не позднее, чем за два месяца, в данном случае выполнена.

Соглашаясь с мнением стороны ответчика, суд не считает, что исполнением обязанностей контрактного управляющего трудовая функция истца была бы изменена, она продолжала бы работать в той же должности, по той же специальности, квалификации. Обязательность получения необходимых для работы контрактного управляющего знаний, прохождения обучения также не была связана с получением новой профессии или специальности. Кроме того, из приказа о прохождении обучения сотрудниками ответчика следует, что обучение предполагалось кратковременным. Как пояснила в судебном заседании свидетель ФИО7, получение необходимых для работы контрактным управляющим навыков было возможно и дистанционно.

Доводы истца о том, что ей не предлагались имеющиеся у работодателя вакансии, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Согласно уведомлениям от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 предлагались должности главного инженера, экономиста, контролера водопроводного хозяйства, однако она от этих предложений отказалась, что подтверждается соответствующими актами и показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО8

Доводы истца о существовании у работодателя иных вариантов назначения контрактного управляющего являются необоснованными, поскольку, в силу положений действующего трудового законодательства, разрешение вопросов о расстановке кадров, назначении контрактного управляющего, изменении должностных обязанностей и проведение соответствующих мероприятий относится к компетенции работодателя, как хозяйствующего субъекта, вследствие чего суд не вправе вмешиваться в эти вопросы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании приказа о расторжении трудового договора незаконным, восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула не подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено также требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями ответчика.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчик не нарушил трудовые права истца, ее требование о компенсации морального вреда, являющееся производным от требования о восстановлении на работе, также не подлежит удовлетворению.

Помощник прокурора <адрес> ФИО9 в своем заключении указала, что процедура увольнения ФИО2 соблюдена, нарушений трудового законодательства не установлено. Изменение условий трудового договора было вызвано изменением законодательства, при этом трудовая функция работника не изменилась. Оснований для восстановления истца на работе не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО2 к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «<данные изъяты>» муниципального образования - <адрес> сельсовета <адрес><адрес><адрес> о признании приказа о расторжении трудового договора незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес><адрес>.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья