Решение № 12-24/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело № 12-24/2017


РЕШЕНИЕ

29 июня 2017 года п. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заместителя главного врача по хозяйственным вопросам ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» ФИО3 на постановление и.о. руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО4 от 17 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица -заместителя главного врача по хозяйственным вопросам ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» ФИО3, ... г.р., уроженца д...., проживающей по адресу: ..., ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО4 от 17 мая 2017 года заместитель главного врача по хозяйственным вопросам ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО3 просит отменить данное постановление, освободить её от административной ответственности в связи малозначительностью административного правонарушения, указывает, что поставленные емкости для утилизации незначительно несоответствовали по размерам контракту от 26 июля 2016 года, основная характеристика емкостей соответствовала спецификации к контракту. В заключении о проведении экспертизы ошибочно указан срок годности товара на момент поставки не менее 70%, фактически срок годности на момент поставки был не менее 80%. Протоколом визуального осмотра от 7 марта 2016 года пандуса, выполненного по контракту на выполнение работ по устройству пандуса хирургического отделения выявлено несоответствие размеров круглых и квадратных стальных труб локальным сметным расчетам, с данными результатами она не согласна. Согласно п.3 локального сметного расчета в разделе «Металлические конструкции» обозначены трубы стальные квадратные из стали марки ст. 1-3 сп/пс размером: 80 х80 мм, толщина стенки 5 мм, а в техническом задании трубы стальные размер 80 мм х80мм, толщина стенки не менее 5 мм. Сам размер 80мм х 80мм обозначает, что это квадрат, а не круг. Согласно п.5 Технического задания «Требования к материалам (товарам) применяемым при выполнении работ» требования к прочим материалам указаны в локальном сметном расчете. Трубы стальные круглые размером 45х45мм в сметном локальном расчете обозначены в п.п. 9.10 и называются ограждениями (пункт 3 и п.п.9.10 локального сметного расчета относятся к разным конструкциям пандуса). Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, предметом которой являлся пандус хирургического отделения, нарушений закона не выявлено.

В ходе судебного разбирательства ФИО3 поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как каких- либо изменений в спорные контракты она не вносила, полномочий на внесение изменений в контракт она не имеет. По контракту от 26 июля 2016 года она приняла емкости для медицинских отходов класса Б 1,5 л и класса Б 6 л с незначительным несоответствием спецификации размеров по высоте и диаметру, фактический объем принятых емкостей составил 1,8 л и 5,2 л соответственно, что является несущественным отступлением от условий контракта. В заключении от 26 января 2017 года срок годности товара указан «не менее 70%» вместо полагаемых «не менее 80%» ошибочно, допущена опечатка, так как срок действия сертификата соответствия товара установлен с 18 сентября 2015 года по 17 сентября 2018 года, из чего следует, что фактический срок годности товара на момент приобретения 26 января 2017 составлял не менее 80%. Согласно контракту от 31 октября 2016 года на выполнение работ по устройству пандуса были поставлены и установлены трубы стальные квадратные размером 80х80 мм, а также трубы стальные круглые размером 45х45, относящиеся к разным конструкциям пандуса, при проверке был произведен замер только труб стальных круглых, предназначенных для ограждений пандуса размером 45х45 мм, при проведенной проверке замер труб стальных квадратных размером 80х80 мм, предназначенных и фактически использованных при устройстве пандуса для его основы, не производился. Выполненные по контракту работы были приняты ею по акту, составленному 15 ноября 2016 года, после проведения экспертизы и получения свидетельства о соответствии законченного строительством объекта от 14 ноября 2016 года, после чего 23 ноября 2016 года был утвержден акт о приемке результатов оказанных услуг. Представленные фотографии, свидетельство о соответствии законченного строительством объекта, акт о результатах проведенной прокурором проверки подтверждают соответствие выполненного объекта условиям контракта.

Заслушав ФИО3, проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из диспозиции ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, объективная сторона данного административного правонарушения заключается в изменении условий контракта, в том числе увеличении цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, а именно Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Административные правонарушения, предусмотренные указанной статьей, посягают на порядок заключения, изменения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ) контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона о контрактах № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 34 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предположением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом изменение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Федерального закона.

Согласно ч. 10 ст. 70 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

17 мая 2017 года заместителем начальника отдела внутреннего финансового контроля контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ... в отношении заместителя главного врача по хозяйственным вопросам ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» ФИО3

Согласно протоколу ... об административном правонарушении от 17 мая 2017 заместителю главного врача по хозяйственным вопросам ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» ФИО3 вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в изменении условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, административная ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Установлено, что по итогам проведения электронного аукциона (протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона) Заказчиком -ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» заключен контракт на поставку емкостей и пакетов для утилизации регистрационный ... от 26 июля 2016 с ООО «ХимБаза» на сумму 345 739 рублей. Согласно пункту 1.1 данного контракта предусмотрено, что Поставщик по заданию Заказчика обязуется поставить емкости и пакеты для утилизации в соответствии с Приложением №1 «Спецификация» к Контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар. В соответствии с пунктом 7 Спецификации установлены технические характеристики товара - емкость для медицинских отходов класса Б, 1,5 л, Размеры: высота -17 см, диаметр верхний -16 см, диаметр нижний - 13 см; пунктом 9 Спецификации - емкость для медицинских отходов класса Б, 6 л, Размеры: высота -25 см, диаметр верхний -20 см, диаметр нижний - 15 см.

Согласно материалам дела, в том числе протоколу об административном правонарушении, акту ... проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок от 17 марта 2017 года, протоколу визуального осмотра от 07 марта 2017 выявлены несоответствия товара (емкостей) условиям контракта : емкость для медицинских отходов класса Б, 1,5 л- размеры: высота -20 см, диаметр верхний -10 см, диаметр нижний - 9 см, емкость для медицинских отходов класса Б, 6 л, размеры: высота -20 см, диаметр верхний -21,5 см, диаметр нижний - 19 см.

Как следует из акта проверки, протокола об административном правонарушении, в ходе проверки установлено нарушение п.п. 1.1.,2.1 Контракта от 26 июля 2016 г., заказчиком составлен и утвержден акт приемки товара от 26 января 2017 года, проведена экспертиза товара, результаты которой оформлены заключением от 26 января 2017 года, по заключению срок годности товара на момент поставки составляет не менее 70%. В соответствии с п. 2.1 Контракта от 26 июля 2016 года остаточный срок годности на дату поставки товара должен быть не менее 80% от общего срока годности, установленного производителем.

Таким образом, из представленных материалов следует, что контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области в ходе проведенной проверки установлен факт нарушения Заказчиком условий муниципального контракта при приемке поставленного товара.

31 октября 2016 года по итогам проведения электронного аукциона от 18 октября 2016 г ... заказчиком -ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» заключен контракт... с ИП главой К (Ф)Х ФИО2 на выполнение работ по устройству пандуса хирургического отделения ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» на сумму 194 741, 84 рубль.

Как следует из акта проверки ... от 17 марта 2017 года, протокола визуального осмотра от 7 марта 2017 года, протокола об административном правонарушении выявлены несоответствия товара условиям Контракта от 31 октября 2016 года.

Согласно представленным материалам проверки, в соответствии с пунктом 5 Технического задания на выполнение работ, являющегося Приложением № 1 к Контракту от 31 октября 2016, установлены характеристики товара - трубы стальные, размер 80x80 мм, толщина стенки не менее 5 мм (далее - товар). На основании пункта 3 локального сметного расчета №1, являющегося приложением №2 к Контракту от 31 октября 2016, предусмотрены следующие характеристики товара - трубы стальные квадратные из стали марки ст 1-3 сп/пс, размер 80x80 мм, толщина стенки 5 мм, при визуальном осмотре обнаружены трубы стальные размер 45x45 мм.

Таким образом, из представленным материалов следует, что контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области в ходе проведенной проверки установлен факт нарушения условий муниципального контракта при приемке выполненных работ.

Акт приемки товара от 26 января 2017 и Заключение от 26.01.2017 по Контракту от 26.07.2016 утверждены ФИО3, акты о приемке выполненных работ от 15.11.2016 и оказанных услуг от 23.11.2016 подписаны ФИО3

На основании приказа главного врача ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» от 30 декабря 2004 ... установлено, что ФИО3 назначена на должность заместителя главного врача ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» по хозяйственным вопросам с 1 января 2005 года.

Согласно должностной инструкции, с которой ФИО3 была ознакомлена 30 декабря 2004 года, заместитель главного врача по хозяйственным вопросам назначается на должность и освобождается от должности руководителем учреждения.

Приказом главного врача ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» от 29 июля 2015 ... (с изменениями, внесенными приказом 31 июля 2015 ... заместителю главного врача по хозяйственным вопросам ФИО3 вменены функции по проведению экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов этапа исполнения контракта по строительным работам; вменены функции по утверждению документа о приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта.

И.о. руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО4 пришел к выводу, что имеются основания для привлечения должностного лица заказчика - заместителя главного врача по хозяйственным вопросам ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» ФИО3 к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ, поскольку она изменила условия контракта при его исполнении путем утверждения акта от 26.01.2017 и утверждения заключения от 26.01.2017 по контракту от 26.07.2016 о принятии емкостей для медицинских отходов класса Б, 1,5 литров и 6 литров с нарушением условий Контракта от 26.07.2016 (пункты 1.1, 2.1 Контракта от 26.07.2016), показателей Спецификации; а также путем принятия по акту о приемке выполненных работ от 15.11.2016 и утверждения экспертизы (акт приемки результатов оказанных услуг от 23.11.2016) работ по устройству пандуса хирургического отделения ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» с нарушением условий Контракта от 31.10.2016 (пунктов 1.1, 6.5 Контракта от 31.10.2016, показателей Технического задания (Приложения №1 к Контракту от 31.10.2016), Локального сметного расчета (Приложение №2 к Контракту от 31.10.2016)), тем самым нарушила часть 2 статьи 34, часть 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.432 Гражданского кодекса РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно ст.450,452 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В силу п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о внесении изменений в условия контрактов, согласованные сторонами в письменной форме.

Ненадлежащее исполнение муниципального контракта поставщиком и принятие заказчиком товара, работ, услуг, несоответствующих условиям контракта, само по себе не может расцениваться как изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, и, соответственно, повлечь привлечение к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно представленным приказам, должностной инструкции заместитель главного врача по хозяйственным вопросам ФИО3 не наделена полномочиями на подписание контракта и соглашений о внесении в него изменений.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При установленных обстоятельствах, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях должностного лица заместителя главного врача по хозяйственным вопросам ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» ФИО3

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя главного врача по хозяйственным вопросам ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» ФИО3 удовлетворить.

Постановление и.о. руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО4 от 17 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ о в отношении должностного лица -заместителя главного врача по хозяйственным вопросам ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» ФИО3 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья А.М.Рогачева