Решение № 2А-960/2019 2А-960/2019~М-35/2019 М-35/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 2А-960/2019

2а-960/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» марта 2019 года

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

судьи Коваленко И.А,

при секретаре Игнатенко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления о завершении строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что ему на праве собственности..принадлежит земельный участок, площадью 249 кв.м, с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, на основании Дубликата договора от 15.06.1938 года, выданного нотариусом ФИО2, исполняющей обязанности нотариуса <адрес> ФИО3, номер в реестре нотариуса 1970, Дубликата договора купли-продажи жилого дома(доли дома) от 06.12.1991 г. № 2-4991 от 21.04.1992 года, нотариус ФИО4, зарегистрирован в реестре нотариуса за номером 1-1861, Соглашение о разделе земельного участка от 01.06.2018 года, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.08.2018 года, запись регистрации №.

На данном земельном участке Постановлением № 165/3 Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 27.04.1992 года ФИО1 было разрешено строительство нового жилого дома взамен подлежащего сносу жилого дома литер А в домовладении по ул. 12 декабря, 9/28 (позже, в связи с разделом земельного участка между совладельцами, земельному участку, принадлежащему административному Истцу, присвоен адрес: <адрес>).

В марте 2018 года ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о регистрации права собственности на возведенный жилой дом литер «Ю». В соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в действующей на момент обращения редакции) к заявлению о государственной регистрации права был приложен технический план от 06.03.2018 года с приложением Постановления № 165/3 Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 27.04.1992 года, разрешающее на строительство жилого дома, и согласованного, в соответствии с требованиями, действующего на момент получения Постановления, законодательства, проекта жилого дома.

19.03.2018 года регистратором было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (№), в связи с необходимостью предоставления Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по причине несоответствием площади объекта капитального строительства, предусмотренного проектом и площади жилого дома по результатам инвентаризации проведенной кадастровым инженером.

При обращении в Администрацию Первомайского района города Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию 16 мая 2018 года, административным истцом был получен отказ по причине предоставления неполного пакета документов.

16 октября 2018 года, ФИО1, в соответствии с требованиями п. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.08.2018 года), направил в Администрацию Первомайского района города Ростова-на-Дону уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома.

Административный ответчик 22.10.2018 года направил в адрес административного истца ответ за№ 59-26-1022А, которым отказано в подготовке уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома расположенного по адресу: <адрес>. В качестве основания для отказа Административный ответчик ссылается на Решение Ростовской-на-Дону городской Думы "Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону" от 22.02.2011 года № 72, в соответствии с которым в компетенцию Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону не входит подготовка подобных уведомлений.

Административный истец считает, что органом уполномоченным на выдачу разрешений строительство в Первомайском районе города Ростова-на-Дону, является Администрация Первомайского района города Ростова-на-Дону, а, следовательно, она же уполномочена на подготовку уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Данная позиция закреплена п. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой, для направления уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, предусмотрено обращение в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр.

В соответствии с приложением № 6 «Положение об администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону» Решения Ростовской-на-Дону городской Думы "Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону" от 22.02.2011 года № 72, в компетенцию администрации района входит исполнение ряда функций, связанных с решением вопросов местного значения, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, от22.10.2018 года №59-26-1022А об отказе в выдаче ФИО1 уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, трехэтажного с подвалом жилого дома, общей площадью 328,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, его представитель ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.218 КАС РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 249 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером№, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.08.2018г., номер государственной регистрации права №

В соответствии с «Порядком разработки и согласования проектной документации для индивидуального строительства в РСФСР» РСН 70-88, утвержденной Постановлением Госстроя РСФСР от 29.06.1988 года № 62, действующего на момент начала ведения строительства спорного жилого дома, все виды строительства и благоустройства на территории индивидуальной застройки производятся с разрешения соответствующего районного,городского,поселкового,сельского Советов народных депутатов. Восстановление разрушившегося дома, либо строительство нового взамен разрушившегося осуществлялось на основании решения местных исполкомов Советов народных депутатов по проекту, разработанному и согласованному с местными органами архитектуры и градостроительства.

Действующий Градостроительный кодекс РФ № 190 –ФЗ от 29.12.2004 года введен в действие Федеральным законом № 191-ФЗ от 29.12.2004 года. Статьей 8 федерального закона № 191-ФЗ предусмотрено, разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными.

Постановлением № 165/3 Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 27.04.1992 года ФИО1 было разрешено строительство нового жилого дома взамен подлежащего сносу жилого дома литер А в домовладении по ул. 12 декабря, 9/28 (позже, в связи с разделом земельного участка между совладельцами, земельному участку, принадлежащему административному Истцу, присвоен адрес: <адрес>). В материалы дела так же представлен проект жилого дома, с приложением схемы расположения строящегося дома на земельном участке, согласованный с архитектором Первомайского района.

16 октября 2018 года, ФИО1, в соответствии с требованиями п. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.08.2018 года), направил в Администрацию Первомайского района города Ростова-на-Дону уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома.

Ответом Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону № 59-26-1022Аот 22.10.2018 годаотказано в подготовке уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома расположенного по адресу: <адрес>, в виду того что в соответствии с Решение Ростовской-на-Дону городской Думы "Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону" от 22.02.2011 года № 72, в компетенцию Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону не входит подготовка подобных уведомлений.

Давая правовую оценку данному отказу, суд приходит к следующему.

В соответствии с «Положением об администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону» Решения Ростовской-на-Дону городской Думы "Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону" от 22.02.2011 года № 72, в компетенцию администрации Первомайского района входит исполнение функций, связанных с решением следующих вопросов местного значения:

- выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено обращение в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, для направления уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из приведенных выше правовых норм следует, что органом уполномоченным на выдачу разрешений строительство в Первомайском районе города Ростова-на-Дону, является Администрация Первомайского района города Ростова-на-Дону, а, следовательно, она же уполномочена на подготовку уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно п.п.1,2 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

При этом, такие действия собственником должны осуществляться при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

В силу подп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно ст.55 ГрК РФ Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации

В случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренныепунктами 1-5,7и8 части 1 статьи 51.1настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренногопунктом 5 части 19настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренныепунктами 2и3 части 3 статьи 51.1настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Формауведомления об окончании строительства утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренныйпунктом 3 части 8 статьи 51.1настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному впункте 4 части 10 статьи 51.1настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.Формыуведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным впункте 1 части 19настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному впункте 4 части 10 статьи 51.1настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Из материалов дела видно, что спорное строение, здание жилого дома, расположенное по<адрес>, является трехэтажным с подвалом, имеет площадь 328,5 кв.м.

В результате создания спорного здания, ФИО1 выполнены кадастровые работы и подготовлен технический план здания, из которого следует, что здание по адресу: <адрес>,является жилым индивидуальным трехэтажным с подвалом домом общей площадью 328,5 кв.м.

При возведении спорного объекта соблюдены строительные требования, технические регламенты (нормы и правила), иные нормативные правовые акты и проектная документация, что подтверждается экспертным исследованием № 00834/И от 02.10.2016 года СЧУ «Ростовского центра судебных экспертиз».

Административным истцом заключены договоры на водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, энергоснабжение жилого дома по адресу: <адрес>, №.

Судом установлено, что возведенный ФИО1 объект, расположен на земельном участке, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с градостроительным планом № RU61310000-0786, здание находится в пределах земельного участка с кадастровым номером№, в территориальной зоне жилой застройки первого типа Ж-1/6/06, подзоны Б, что не нарушает градостроительный регламент.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решением Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, от22.10.2018 года №59-26-1022А об отказе в выдаче ФИО1 уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома расположенного по адресу: <адрес>, были нарушены права и законные интересы административного истца, которые подлежат устранению, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 218, 277 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления о завершении строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 22.10.2018 года №59-26-1022А об отказе в выдаче ФИО1 уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по адресу <адрес>.

Обязать Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону принять решение о выдаче ФИО1 уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

С У Д Ь Я -

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2019 года