Решение № 12-158/2023 от 25 сентября 2023 г. по делу № 12-158/2023

Мировой судья Чепурная Т.В.

Дело № 12-158/2023

УИД 34MS0003-01-2023-002598-18


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

р.п. Городище Волгоградской области 25 сентября 2023 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области ФИО5, рассмотрев жалобу начальника управления персонифицированного учета Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО1

на постановление мирового судьи судебного участка № Городищенского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ГСМ Сервис» ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Городищенского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ГСМ Сервис» ФИО2, в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившими силу положений закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, начальник управления персонифицированного учета Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее – ОСФР по <адрес>) ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, указывает, что в рассматриваемом случае, должное лицо – генеральный директор ООО «ГСМ-Сервис» ФИО2 А.П. сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года обязан был предоставить ДД.ММ.ГГГГ, и, в нарушение указанных требований, ФИО4 данные сведения предоставлены ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с признанием утратившими силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное, не учел положения ч.1 ст.15 Закона №237-ФЗ, которым прямо предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем дня вступления в силу названного Федерального закона. Ссылаясь на данные обстоятельства, просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника управления персонифицированного учета ОСФР по <адрес> ФИО1, в судебное заседание не явилась, в жалобе просила рассмотреть дело без ее участия.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «ГСМ Сервис» ФИО2 А.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалов дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ).

Согласно статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным.

В силу пункта 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как указано в протоколе об административном правонарушении ПВГ№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 А.П., являясь генеральным директором ООО «ГСМ-Сервис» и должностным лицом, ответственным за представление ежемесячных сведений по форме СЗВ-М, утвержденным Постановлением Правления ПФР РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п, не обеспечил представление полных и достоверных сведений за сентябрь 2022 года в установленный срок, а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Страхователем сведения по форме СЗВ-М (исходные) представлены ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в система обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» изменениями и дополнениями), изложена в новой редакции, согласно которой пункту 2.2 указанной статьи исключен.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, данный Федеральный закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

На момент составления протокола, редакция указанной статьи не содержит требований о том, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В силу положений статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратно силы не имеет.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положения закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, мировым судьей производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Заявитель, ссылаясь на положения части 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, которым прямо предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, полагая что, изменение формы подлежащих представлению персонифицированных сведений о физических лицах не свидетельствует об отмене или смягчении с ДД.ММ.ГГГГг. административной ответственности должностных лиц страхователей, поскольку данные сведения страхователи должны представлять как до ДД.ММ.ГГГГг., так и после, просит постановление мирового судьи отменить.

Из протокола об административном правонарушении следует, что генеральному директору ООО «ГСМ Сервис» ФИО2 вменяется нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При этом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГг. №560-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившими в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, статья 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» изложена в новой редакции, и из нее исключена необходимость предоставления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах (Форма СЗВ-М) ежемесячно до 15 числа каждого месяца и установлены новые сроки предоставления отчетности с указанием сроков и оснований их предоставления, что улучшает положение привлекаемому к административной ответственности лица.

Доводы жалобы о том, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, к которым также относятся сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (часть 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ), за отчетные периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, представляются страхователем в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшим, до дня вступления в силу названного федерального закона, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку дело об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено после ДД.ММ.ГГГГг., то есть после вступления в силу закона, улучшающего положение привлекаемого лица, оснований согласиться с доводами заявителя не имеется.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, апелляционная инстанция находит вывод мирового судьи о необходимости прекращения производства по делу в связи с признанием утратившим силу положений закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное, обоснованным, доводы жалобы на постановление – несостоятельными.

Апелляционной инстанцией, в том числе, не установлено нарушение мировым судьей норм процессуального права, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, которые не позволили бы полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, заявитель, в том числе, на названные нарушения не ссылается, и в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, жалоба начальника управления персонифицированного учета ОСФР по <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Городищенского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Городищенского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ГСМ Сервис» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника управления персонифицированного учета ОСФР по <адрес> ФИО1 - без удовлетворения.

Судья ФИО5