Решение № 2А-1023/2017 2А-1023/2017~М-1140/2017 М-1140/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-1023/2017

К делу № 2а-1023/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район в выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании выдать указанный документ, а также градостроительный план земельного участка.

В обоснование исковых требований сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 632 кв.м, с кадастровым номером №, категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> Собираясь построить на данном земельном участке жилой дом, в установленном законом порядке обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район за получением градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство, предоставив при этом необходимый пакет документов, согласно ст. 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, но получил отказ. В отказе было указано что, его земельный участок располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, в соответствии с генеральным планом Новомихайловского городского поселения. Считает, что полученный отказ нарушает его права землепользователя. Так, его земельный участок никаких обременений не имеет, граница зоны затопления в установленном Правительством РФ порядке не определены. Он является законным правообладателем своего земельного участка, вид разрешенного использования которого – для индивидуального жилищного строительства. Никаких ограничений по земельному участку не имеется. Поэтому вынужден обратиться в суд и просит обязать управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> выдать ему градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 632 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил письменное заявление.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский – ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал и, возражая по иску, сослался доводы, указанные в отказе от 24.07.2017 г., а именно на ст. 67,1 Водного Кодекса РФ.

Выслушав сторону, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 632 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 31.03.2017г. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи от 31.03. 017 года.

Для осуществления строительства на находящемся у него в собственности земельном участке в соответствии с видом разрешенного использования, а именно, строительство индивидуального жилого дома, ФИО2 в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ обратился в Управление Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство. Однако, письмом от 24.07. 2017 года в выдаче Градплана и разрешения на строительство ему было отказано со ссылкой на ст. 67.1 Водного кодекса РФ, так как участок расположен в в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально-осыпных процессов в соответствии с генеральным планом Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края. А в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Считая отказ в выдаче градостроительного плана и Разрешения на строительство незаконным, ФИО2 обратился в суд.

Принимая решение об удовлетворении искового заявления, суд исходит из следующего.

Постановлением Администрации МО Туапсинский район от 23.08.2012г. № 2297 с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации МО Туапсинский район от 29.10.2012 года № 3042 утверждены зоны подтопления в Новомихайловском городском и Тенгинском сельском поселениях Туапсинского района.

Однако, в соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правилами определения границ зон затопления и подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года №360, предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. В данном случае зона подтопления определена постановлением Администрации МО Туапсинский район, то есть неправомочным органом.

Более того, п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером 23:33:0107003:237, указанной в государственном кадастре недвижимости, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», который допускает на данном участке строительство индивидуального жилого дома.

Изменения в данные ГКН относительно вида разрешенного использования указанного земельного участка не вносились. В отношении принадлежащего ФИО2 земельного участка какие-либо ограничения в виде зоны подтопления отсутствуют, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению.

Более того, согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В то же время, согласно статье 9 Федерального закона N 384 от 30 декабря 2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Таким образом, строительство зданий и сооружений в зонах подверженных подтоплению, допускается, но с соблюдением строительных норм и правил.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частями 1 и 3 ст.209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

ФИО2, являясь собственником земельного участка, и обращаясь с просьбой о выдаче Градостроительного плана и разрешения на строительство индивидуального жилого дома, не нарушает не только установленный вид использования участка, но также Правила застройки и землепользования. Так, согласно Правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения, утвержденным решением Совета МО Туапсинский район от 28 марта 2014года № 91, земельный участок ФИО2 расположен в территориальной зоне жилой курортной застройки (Ж6), где допускается индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем, а именно, правоустанавливающие документы на участок, градостроительный план и схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса, не допускается (часть 10 статьи 51). В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство градостроительный кодекс не предусматривает.

Истец представил правоустанавливающие документы на земельный участок и схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства с отклонением от предусмотренных правилами землепользования и застройки минимальных отступов от границ смежных земельных участков. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, могут включать в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка.

Частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которое рассматривается органом местного самоуправления в порядке предусмотренном ст. 40 Градкодекса РФ.

При этом Градостроительный план земельного участка, выдача и подготовка которого предусмотрена ст. 57.3 Градостроительного Кодекса также должен предусматривать информацию о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Истец, обращаясь в Управление Архитектуры и градостроительства с заявлением о выдача градостроительного плана и Разрешения на строительство с отклонением от минимальных отступов от границ смежных участков представил нотариальное согласие смежных землепользователей в части уменьшения минимального отступа на любое расстояние. Таким образом, ответчик должен был в установленном порядке рассмотреть данный вопрос. Однако, истцу необоснованно было отказано в выдаче градостроительного плана также на основании ст. 67.1 Водного Кодекса. В то время как данное основание для отказа в выдача Градостроительного плана законом не предусмотрено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район в выдаче истцу ФИО2 градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство индивидуального жилого дома следует признать незаконным как нарушающим права собственника земельного участка по его использованию в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ФИО2 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № и разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 632 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РФ, <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район в течение двух недель с момента вступления в силу решения суда выдать ФИО2 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № и разрешение на строительство индивидуального жилого дома в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка, площадью 632 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РФ, <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», и сообщить об исполнении решения ФИО2 и в Туапсинский районный суд в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: