Решение № 12-82/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-82/2019

Материал № 12-82/2019

УИД 42RS0038-01-2019-000547-98


РЕШЕНИЕ

г. Белово 07 августа 2019 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Луцык И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Белкоммерц» на постановление должностного лица Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Южно-Сибирского МУГАДН № от 20.06.2019 года,

УСТАНОВИЛА:

20.06.2019 года государственным инспектором Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 вынесено постановление № о привлечении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Белкоммерц» к административной ответственности по ч. 10 ст.12.21.1. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 130000 рублей.

ООО «Белкоммерц» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. Считает постановление незаконным по следующим основаниям.

24.04.2019 года в соответствии с товарно-транспортной накладной № представителю ООО «Дизельсервис» со склада ООО «Белкоммерц» был предоставлен уголь марки Др. При перевозке угля автомобиль был остановлен 24.04.2019г. на СПВК № по адресу: <адрес>, <адрес> автодороги <адрес> для проверки допустимой нагрузки на ось, в результате которой по данным уполномоченного органа было выявлено превышение допустимой нагрузки на 1 (первую) ось на 0,82 т или 13,66%.

Однако указанное транспортное средство было загружено в соответствии с нормами и правилами, действующими в отношении перевозки грузов автомобильным транспортом без превышения допустимых нагрузок по осям. Данный факт подтверждается установленными на погрузочном комплексе ООО «Белкоммерц» весами Автопост –Д, заводской №, свидетельство о поверке №, действительно до 10.03.2020г., о чем составлен акт осевого взвешивания от 24.04.2019г к товарно-транспортной накладной №. Имеющееся весовое оборудование и программное обеспечение на нем установлено ООО «Инженерный центр АСИ», которое автоматически определяет расстояние между осями и допустимую нагрузку на каждую ось, также оно исключает возможность произвольного корректирования пользователем и фиксирует результаты взвешивания в зашифрованном виде на защищенные носители информации, доступ к которым ООО «Белкоммерц» ограничен.

В соответствии с товарно-транспортной накладной № данное транспортное средство должно было осуществить перевозку груза по адресу: <адрес>1. В нарушение данным, указанным в ТТН, транспортное средство было отправлено в <адрес>. С 10.04.2019г. по 09.05.2019г. в <адрес> действовали ограничения по движению транспортных средств с нагрузкой на ось более 6 тонн только на основании специального разрешения.

Согласно условиям заключенного договора поставки №№№ от 07.11.2017г., ООО «Дизельсервис» самостоятельно осуществляет выборку (самовывоз) угольной продукции со склада ООО «Белкоммерц». Риск случайной гибели, утраты или порчи товара, а так же право собственности на уголь переходит к покупателю с момента подписания сторонами соответствующих товарно-транспортных накладных, подтверждающих поставку товара поставщиком покупателю. При этом ответственность за действия третьих лиц по изменению маршрута следования транспортного средства после получения угля не может быть возложена на ООО «Белкоммерц». Таким образом, со стороны ООО «Белкоммерц» были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с выданной ООО «Дизельсервис» доверенностью № от 01.04.2019г. ФИО1 произвел получение и вывоз угля с территории ООО «Белкоммерц».

Просит отменить постановление государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 20.06.2019 года в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Белкоммерц» ФИО4, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, пояснил, что в данном случае согласно условиям договора поставки, обязательства продавца прекратились в момент предоставления товара к выборке. Обществом были приняты все меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: произвелось взвешивание груза, нарушение норм не было установлено. Таким образом, привлечение ООО «Белкоммерц» к административной ответственности по ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ необоснованно.

Государственный инспектор Южно-Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Кемеровской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ответственным за груз является ООО «Белкоммерц». В товарно-транспортной накладной отсутствуют сведения о передаче ООО «Дизельсервис» груза. В случае нарушений условий договора ООО «Дизельсервис» ООО «Белкоммерц» вправе решить вопрос о возмещении убытков в гражданском порядке.

Судья, выслушав представителя юридического лица ФИО4, государственного инспектора ФИО3, исследовав письменные материалы дела, пришёл к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п.1 ч.1 ст. 28.1 Кодека РФ об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом установлено, что постановлением Государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Кемеровской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ООО «Белкоммерц» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 т. ой ответственности по ст. альника ОГИБДД по беловскому районц, производство по делу прекратить.обязанность Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» за превышение допустимых осевых нагрузок при перевозке тяжеловесного груза транспортным средством без специального разрешения владельца автомобильной дороги, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания ООО «Белкоммерц» послужил протокол об административном правонарушении № от 17.06.2019 года, согласно которому 24.04.2019 года в 16 часов 05 минут на посту весового контроля СПВК № адресу <адрес>, <адрес> км, при транспортном контроле на пункте весового контроля № № по адресу: <адрес>, <адрес> км, мостовой переход через <адрес> в <адрес> на <данные изъяты> государственным инспектором Южно-Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Кемеровской области выявлен факт движения тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимых осевых нагрузок при перевозке тяжеловесного груза (уголь) транспортным средством <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> г/н № с полуприцепом <данные изъяты><данные изъяты> г/н № под управлением ФИО1., а именно: 24.04.2019г. в 16:05 ч. на пункте весового контроля ФИО1. управляя указанным выше автомобилем, осуществлял перевозку делимого груза (уголь) по маршруту: <адрес> с превышением предельно допустимой нагрузки на 1-ю ось № - на 13,66%. При допустимой нагрузке на 1-ю ось № т. фактическая, с учетом погрешности средств измерения, составила 6,82 т.

Протокол об административном правонарушении составлен управомоченным должностным лицом - государственным инспектором Южно-Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Кемеровской области, правомочным, согласно ч.2 ст.28.3.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

Частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Белкоммерц» нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в связи с изменением адреса грузополучателя без предупреждения грузоотправителя, равно как и ссылки на то, что в данном случае имела место сделка купли-продажи товара в соответствии с условиями заключенного договора поставки № от 07.11.2017г., обязательства продавца прекратились в момент предоставления товара к выборке, несостоятельны и основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 (с последующими изменениями), перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 №272 под "тяжеловесным грузом" понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно Приложению.... или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно Приложению.....

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Исходя из положений части 15 статьи 31 указанного Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

В соответствии с частями 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 3.10, 3.11 договора поставки угля № от 07.11.2017г., заключенного между ООО «Белкоммерц» и ООО «Дизельсервис» следует, что право собственности на уголь переходит к покупателю после подписания сторонами соответствующих ТТН, подтверждающих поставку товара поставщиком покупателю. Покупатель в течение 10 дней после получения от поставщика ТТН и акта фактической поставки угольной продукции обязан подписать уполномоченным лицом указанные документы и произвести их возврат поставщику путем направления почтовой связью или вручения нарочно уполномоченному представителю поставщика.

П. 3.12 указанного договора предусматривает ответственность покупателя за соблюдение требования законодательства в отношении перевозки грузов автомобильным транспортом, кроме того, покупатель самостоятельно оплачивает либо возмещает в течение 5 календарных дней поставщику любые штрафы, предъявленные поставщику со стороны уполномоченных органов, а так же документально подтвержденные убытки, возникшие в связи с ненадлежащим исполнением данной обязанности.

Согласно товарно-транспортной накладной № от 24.04.2019г. грузоотправителем тяжеловесного груза является ООО «Белкоммерц», подпись покупателя в ТТН с указанием даты получения груза отсутствует.

Подпись водителя в ТТН свидетельствует лишь о приемке груза к перевозке, а не об исполнении сторонами обязательств о договоре поставки (л.д. 12-13).

В качестве пункта отгрузки в ТТН указан адрес жилой квартиры: <адрес>.

Товарно-транспортной накладной, подписанной сторонами, с указанием даты фактического получения груза в материалы дела не представлено, таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении груз покупателю передан не был, находился в собственности ООО «Белкоммерц», что свидетельствует о наличии в его действиях состава вменяемого правонарушения.

В связи с указанными обстоятельствами доводы представителя ООО «Белкоммерц» о том, что на территории г. Белово и Беловского района разрешено движение транспортных средств с нагрузкой на ось не более 10 тонн, не имеют правового значения для дела, не свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, при вынесении постановления о привлечении юридического лица к ответственности, не основаны на законе и не могут повлечь отмену либо изменение обжалуемого постановления.

Виновность ООО «Белкоммерц» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1. КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6а-7), письменными объяснениями водителя ФИО1 актом № от ДД.ММ.ГГГГ, транспортной накладной № от 24.04.2019г. (л.д. 12-13), свидетельством о регистрации № №, свидетельством о регистрации прицепа № № и другими доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.

Представителем ООО «Белкоммерц» в материалы дела представлены доверенности, датированные одним числом и под одним номером: № от 01.04.2019г., выданные ООО «Дизельсервис» водителям согласно списку. Однако круг полномочий водителей, указанных в доверенностях, отличается, доверенности не подписаны, оригиналы не представлены. В связи с чем ни одна из указанных доверенностей не может быть признана доказательством, отвечающим требованиям допустимости, установленным ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе проведения административного расследования представителем ООО «Белкоммерц» ФИО2. были даны письменные пояснения, согласно которым указанное выше ТС было загружено в соответствии с нормами и правилами, действующими в отношении перевозки грузов автомобильным транспортом без превышения допустимых нагрузок.

В материалы дела представлен акт осевого взвешивания №, дата взвешивания 24.04.2019г. транспортного средства <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> г/н № на пункте весового контроля ООО "Белкоммерц". Однако указанный акт не содержит сведений о типе прицепа транспортного средства и межосевых расстояний, что не позволило административному органу и суду сделать вывод о соблюдении допустимой нагрузки на оси транспортного средства.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, представлены не были.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, не опровергают наличие в действиях ООО «Белкоммерц» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения.

Обстоятельства административного правонарушения установлены с учетом представленных доказательств, сомневаться в достоверности которых оснований у суда не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица допущено не было.

Факт превышения ДД.ММ.ГГГГ транспортным средством <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> г/н №, с полуприцепом <данные изъяты><данные изъяты> г/н № предельно допустимых нагрузок на ось установлен, следовательно, юридическое лицо ООО «Белкоммерц» не обеспечило контроль сведений об осевых нагрузках, чем превысило допустимую нагрузку на оси транспортного средства, установленные Приложением № Правил перевозки грузов автомобильным транспортом № от 27.12.2014 года.

ООО «Белкоммерц» имело реальную возможность для соблюдения требований законодательства в области перевозок грузов, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «Белкоммерц» правильно квалифицированы по части 10 статьи 12.21.1 КоАП Российской Федерации.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ООО «Белкоммерц» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП Российской Федерации, государственный инспектор пришел на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения данного дела.

Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц в исходе дела, или допущенных ими злоупотреблениях по делу также не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в документах, не имеется.

При назначении наказания должностным лицом приняты во внимание смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, учтено тяжелое финансовое положение ООО «Белкоммерц». Административное наказание назначено должностным лицом с учётом положений ч.3.3. ст.4.1. КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.10 ст.12.21.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены или изменения постановления о привлечении ООО «Белкоммерц» к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № от 20.06.2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Белкоммерц» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Белкоммерц» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.А. Луцык