Решение № 2А-232/2024 2А-232/2024(2А-8331/2023;)~М-7463/2023 2А-8331/2023 М-7463/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-232/2024

дело № 2а-232/2024

УИД 03RS0017-01-2023-009012-38


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 февраля 2024 г. г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к отделу по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения и бездействия незаконными,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию органов местного самоуправления о признании незаконным решения и бездействия, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлениями к ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка, из земель, право собственности на которое не разграничено, для целей – сенокошение. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесены приказы о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО2 площадью 24682 и ФИО1 площадью 22342 с видом разрешенного использования – сенокошение. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказом от ДД.ММ.ГГГГ Управление росреестра по РБ поставило на кадастровый учет: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 22342, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, по адресу: Республики Башкортостан, <адрес>, с/с Наумовский; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 24982, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, по адресу: Республики Башкортостан, <адрес>, с/с Наумовский. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к ответчику с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцам сообщено, что земельные участки сняты с кадастрового учета. При этом письма не содержат сведений о рассмотрении по существу заявлений истцов. Административный ответчик не сделал ничего из того, что предусмотрено ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, тем самым допустив незаконное бездействие в отношении рассмотрения в установленный законом срок по существу заявлений истцов. Кроме того, ответчик приказом от 16 июня 2023 г. отменил приказы от 26 мая 2023 г. В соответствии со ст.48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 6 июля 2004 г. № 1424/04, ранее принятый правовой акт может быть отменен органом местного самоуправления в порядке самоконтроля в случае выявления его несоответствия требованиям законодательства, действовавшего в момент принятия. Аналогичные требования распространяются и на органы государственной власти, поскольку государственные органы при осуществлении публичных функций должны осуществлять контроль за соблюдением действующего законодательства и компетентный орган государственной власти в порядке самоконтроля вправе отменит ранее принятый им правовой акт, изданный с нарушением или в противоречие с действующим законодательством. Отмена приказа о предварительном предоставлении земельного участка в порядке самоконтроля возможна только в случае выявления его несоответствия требованиям законодательства, действовавшего в момент принятия. Данные, свидетельствующие о невозможности предоставления спорного земельного участка для сенокошения, отсутствуют. Оснований для отмены приказов о предварительном предоставлении земельных участков у ответчика не имелось. Таким образом, приказ от 16 июня 2023 г. незаконен. Незаконный приказ от 16 июня 2023 г. нарушает право истцов на получение земельных участков без торгов для сенокошения.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 просят признать незаконным с момента его принятия Приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию органов местного самоуправления № М04ТО-05-36-П-839 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика повторно обратиться с Управление росреестра по РБ с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков на основании приказов № М04-ТО-05-36-п-704 и № М04-ТО-05-36-п-705 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; признать незаконным бездействие ответчика по рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчика рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № с корректировкой на кадастровый номер земельного участка в течение 20 дней после повторной постановки земельного участка на кадастровый учет; признать незаконным бездействие ответчика по рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчика рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № с корректировкой на кадастровый номер земельного участка в течение 20 дней после повторной постановки земельного участка на кадастровый учет.

В судебное заседание административные истцы не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал и просил удовлетворить, ссылаясь на незаконность бездействия по не рассмотрению заявлений истцов, не указаны причины отказа; приказ от ДД.ММ.ГГГГ принят без оснований для его вынесения.

В судебном заседании представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, пояснив, что ранее на основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки были предварительно согласованы ФИО6 и ФИО7, которые обратились ранее для предоставления земельных участков, они обратились ДД.ММ.ГГГГ, потом были вынесены приказы от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании, ДД.ММ.ГГГГ Наумовским сельсоветом было вынесено постановление о резервировании земельных участков, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ приказы о предварительном согласовании земельных участков ФИО6 и ФИО7 были отменены; ДД.ММ.ГГГГ были вынесены приказы об отмене приказов от ДД.ММ.ГГГГ Приказом от ДД.ММ.ГГГГ были восстановлены права ФИО6 и ФИО7.

В судебное заседание заинтересованные лица не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что права истцов не нарушены; причина отказа была указана.

В судебное заседание административный ответчик отдел по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан; заинтересованные лица Администрация сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились с заявлениями № и № в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предвари тельном согласовании предоставления земельных участков из земель право собственности на которые не разграничено для целей – сенокошение.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вынесен приказ № М04ТО-05-36-П-704 о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с условным (кадастровым) номером № площадью 22342 кв.м, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования «сенокошение» площадью 22 342 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вынесен приказ № М04ТО-05-36-П-705 о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с условным (кадастровым) номером № площадью 24682 кв.м, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования «сенокошение» площадью 24682 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>.

Согласно предоставленных истцами выписок на земельные участки, ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровым номером № площадью 22 342 кв.м и с кадастровым номером 02:44:270601:1119 площадью 24682 кв.м поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования – сенокошение.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вынесен приказ № М04ТО-05-36-П-839, которым отменены приказы № М04-05-36-П-704 и № М04-05-36-П-705 от ДД.ММ.ГГГГ, также постановлено снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков в аренду без проведения торгов «для сенокошения».

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04ТО-05-36 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № объект недвижимости снят с кадастрового учета на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № М04ТО-05-36-П-839.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04ТО-05-36 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сообщено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № объект недвижимости снят с кадастрового учета на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № М04ТО-05-36-П-839.

По запросу суда Управлением росреестра по <адрес> предоставлены сведения от ДД.ММ.ГГГГ о том, что сведений о земельных участках с кадастровыми номерами № отсутствуют.

Материалами дела также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО7 обратились с заявлениями в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель право собственности на которые не разграничено для целей – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № МонТО-05-36-П-161 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовано предоставление ФИО7 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с условным (кадастровым) номером № площадью 20535 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № М04ТО-05-36-П-151 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовано предоставление ФИО6 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с условным (кадастровым) номером № площадью 20536 кв.м по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан принято постановление №, которым зарезервирован для муниципальных нужд земельный участок с условным номером № площадью 70 000 кв.м сроком на три года.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вынесен приказ № М04ТО-05-36-П-282, которым отменены приказы от ДД.ММ.ГГГГ № М04-ТО-05-36-П-151 выданный ФИО6, № М04-ТО-05-36-П-161 выданный ФИО7 «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, или государственная собственность на который не разграничена».

ДД.ММ.ГГГГ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вынесен приказ № М04ТО-05-36-П-810 об отмене приказа № М04-05-36-П-282 от ДД.ММ.ГГГГ, также указано, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ № М04ТО-05-36-П-151, № М04ТО-05-36-П-161 считать действительными.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО6, ФИО7 заключены договоры аренды земельных участков.

9 и ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровым номером № площадью 20535 кв.м и с кадастровым номером № площадью 20536 кв.м поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан вынесено постановление о признании утратившим силу постановление от 15 февраля 2023 г. № 14 «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд».

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку установлено, что на дату поступления в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Башкортостан заявлений ФИО1 и ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ), на рассмотрении данного органа находились представленные ранее заявления ФИО7 и ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании в предоставлении данных земельных участков в аренду, которые были согласованы приказами от ДД.ММ.ГГГГ, но в результате незаконного постановления администрации сельского поселения Наумовский сельсовет МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, которое в последствии признано утратившим силу, были отменены приказом от ДД.ММ.ГГГГ и в последующем приказом от ДД.ММ.ГГГГ отменены приказы об отмене приказов от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до постановки истцами земельных участков на кадастровый учет и обращения с заявлениями о предоставлении в аренду данных земельных участков приказом от ДД.ММ.ГГГГ были восстановлены права заявителей, которые обратились с заявлениями в первоочередном порядке, то предоставление испрашиваемых земельных участков истцам не представлялось возможным.

Доводы административных истцов, что ответчиком допущено незаконное бездействие в отношении рассмотрения в установленных срок по существу заявлений истцов о предоставлении земельных участков в аренду, являются несостоятельными, поскольку на указанные заявления истцов от ДД.ММ.ГГГГ ответчик письмами от ДД.ММ.ГГГГ известил о том, что испрашиваемые земельные участки с указанным кадастровыми номерами сняты с кадастрового учета на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ

Оснований для признания незаконным приказа № М04ТО-05-36-П-839 от ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает и истцом не приведено оснований для признания его незаконным.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (подпункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к отделу по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным с момента принятия приказа № М04ТО-05-36-П-839 от ДД.ММ.ГГГГ; обязании повторно обратиться в Управление росреестра по Республики Башкортостан с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков на основании приказов № М04-ТО-05-36-П-704 и № М04-ТО-05-36-П-705 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка; признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ; обязании рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ; обязании рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2024 г.

Судья Р.Ф. Киселева