Решение № 2-3795/2017 2-3795/2017~М-3540/2017 М-3540/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-3795/2017

Дело № 2-3795/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.М.

при секретаре Петченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования и молодежной политики Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке, МБДОУ №73 «Малыш» об обязании произвести выплату денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению образования и молодежной политики Администрации г.Смоленска о возврате денежных средств на счет материнского (семейного) капитала, подлежащих возврату в качестве компенсации части родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении.

С учетом характера заявленных требований к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Департамент Смоленской области по образованию и науке, МБДОУ №73 «Малыш», и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГУ- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заднепровском районе г. Смоленска.

Уточнив требования, истец просила обязать ответчиков Управление образования и молодежной политики Администрации г.Смоленска, Департамент Смоленской области по образованию и науке, МБДОУ №73 «Малыш» возместить ей денежные средства в сумме 20 199 рублей 60 копеек, подлежащие возврату в качестве компенсации части родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование своих требований истец указала, что является получателем компенсации платы, взимаемой с родителей, за присмотр и уход за ребенком в дошкольном образовательном учреждении в размере 50%, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ею была внесена плата за содержание в полном объеме за счет средств материнского (семейного) капитала, однако Управлением образования и молодежной политики Администрации г.Смоленска ей незаконно не была выплачена компенсация в размере 50 % от внесенных денежных средств.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке ФИО2 исковые требования не признал, сославшись на доводы указанные в письменных возражениях. Пояснил, что права истца действиями Департамента не нарушены, поскольку полномочия по выплате компенсации родительской платы относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Представитель ответчика МБДОУ №73 «Малыш» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав что по условиям заключенного договора истцом вносилась плата за содержание ребенка в детском саду за счет средств материнского капитала в полном объеме.

Ответчик Управление образования и молодежной политики Администрации г.Смоленска своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте слушания дела извещен. В письменных возражениях указало на незаконность исковых требований, поскольку направленные на оплату содержания ребенка в детском саду средства материнского (семейного) капитала не подлежат компенсации.

Представитель третьего лица ГУ-Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заднепровском районе г. Смоленска ФИО4 в судебном заседании считала исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку направленные на оплату содержания ребенка в детском саду средства материнского (семейного) капитала не подлежат компенсации.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, вправе осуществлять присмотр и уход за детьми.

За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация. Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и не должен быть менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации. При предоставлении компенсации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливать критерии нуждаемости (ч. 5 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Порядок обращения за получением компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Закона Смоленской области от 31.10.2013 N 122-з «Об образовании в Смоленской области» Администрация Смоленской области устанавливает порядок обращения за получением компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории Смоленской области, и порядок ее выплаты.

Постановлением Администрации Смоленской области от 02.12.2013 N 993 утвержден Порядок обращения за получением компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей), за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории Смоленской области, и ее выплаты.

Согласно п. 2 Порядка право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в образовательной организации, реализующей образовательную программу дошкольного образования, находящейся на территории Смоленской области, при условии признания семьи малоимущей.

Судом установлено, что у ФИО1 два ребенка – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 18,19). Истец является получателем компенсации платы, взимаемой с родителей, за присмотр и уход за ребенком ФИО5 в дошкольном образовательном учреждении в размере 50%.

Между ФИО1 и МБДОУ «Детский сад № 73 «Малыш» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор, в котором установлен порядок оплаты за содержание ребенка ФИО6 Андрея за счет средств материнского (семейного) капитала за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> (л.д. 5-7).

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в том числе по направлению получения образования ребенком (детьми).

По правилам ч. 2 ст. 11 Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов.

В силу п. 8.1. Правил средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Письмом ПФ РФ N ЛЧ-28-24/843, Минобрнауки РФ N МД-36/03 от 27.01.2012 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 926» даны разъяснения, согласно которых если лицо, получившее сертификат, принимает решение направить средства на оплату содержания ребенка в образовательном учреждении, то в договоре рекомендуется также указывать: реквизиты для перечисления средств, расчет размера платы за содержание ребенка в образовательном учреждении, включающий в себя сумму средств, подлежащих возврату в качестве компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательном учреждении, с указанием суммы средств для направления органами Пенсионного фонда Российской Федерации на оплату содержания ребенка в образовательном учреждении; срок (сроки) направления средств (ежемесячно, ежеквартально, одной суммой за учебный год), возможность учета при последующих платежах сумм, образовавшихся в конце учебного года в результате превышения перечисленных по договору сумм над фактическими расходами за содержание ребенка в образовательном учреждении (при условии использования образовательным учреждением расчета размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка, учитывающего его фактическое пребывание в образовательном учреждении); возможность возврата образовательным учреждением в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации неиспользованных средств в случае расторжения договора по причинам, указанным в пункте 12 Правил, или истечения срока действия договора.

По правилам п. 3 ч. 9 Правил в случае внесения в договор об оказании платных образовательных услуг, и (или) договор найма жилого помещения в общежитии, и (или) договор между образовательной организацией и лицом, получившим сертификат, включающий в себя расчет размера платы за содержание ребенка (детей) и (или) присмотр и уход за ребенком (детьми) в образовательной организации, изменений, касающихся размеров платы и сроков перечисления средств, лицо, получившее сертификат, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением об уточнении размера и (или) сроков направления средств на оплату оказываемых образовательной организацией платных образовательных услуг, и (или) на оплату пользования жилым помещением и коммунальных услуг в общежитии, и (или) на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в образовательной организации, к которому прилагается дополнительное соглашение к соответствующему договору. На основании принятого по указанному заявлению решения территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляет перечисление средств. При этом первый платеж осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об удовлетворении заявления о распоряжении средствами, а последующие платежи - в соответствии со сроками, указанными в дополнительном соглашении к соответствующему договору.

Как усматривается из материалов дела, в договоре, заключенном между МБДОУ №73 «Малыш» и ФИО1, нет условия о внесении части родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении для получения компенсации, сумма платы за содержания рассчитана исходя из стоимости одного дня содержания и рассчитана на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании также установлено, что ФИО1 не вносилась плата за содержание ребенка в МБДОУ «Детский сад №73 «Малыш» за счет собственных средств. Указанная плата была произведена ФИО1 за счет средств материнского (семейного) капитала в полном объеме в сумме <данные изъяты> на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-94).

Ссылка истца на положения Федерального закона от 23.06.2016 N 181-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году», которыми в 2016 году предусматривалось, что лица, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и проживающие на территории Российской Федерации, размер части средств материнского (семейного) капитала которых в результате его использования составляет менее 25 000 рублей, имеют право на единовременную выплату в размере фактического остатка средств материнского (семейного) капитала, является необоснованной, поскольку не относится к предмету заявленного иска.

На основании изложенного судом не усматривается нарушения ответчиками прав истца на получение компенсации оплаты содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в образовательной организации.

Возможность возвратить сумму платежа за содержание ребенка путем использования права на компенсацию была связана с условиями договора, заключенного между истцом и МБДОУ «Детский сад №73 «Малыш» - в договоре могло быть предусмотрено условие об уплате платежа за содержание ребенка за счет средств материнского капитала и самого истца ФИО1

В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422) (п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Императивных требований к порядку и условиям заключения договора содержания ребенка в дошкольном образовательном учреждении, в том числе в части оплаты платежа за содержание ребенка, законом не установлено.

Истцом не представлено доказательств необоснованного уклонения или отказа от рассмотрения иных условий соглашения при заключении с ответчиком МДОУ «Детский сад № 73 «Малыш» соответствующего договора.

В представленном договоре, заключенном между истцом ФИО1 и МДОУ «Детский сад № 73 «Малыш», сторонами определен порядок оплаты за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении за счет средств материнского (семейного) капитала в полном объеме, без учета родительской платы.

Согласно положений п. 2 Порядка обращения за получением компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей), за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории Смоленской области, и ее выплаты право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в образовательной организации. Выплата компенсации производится ежемесячно путем перечисления денежных средств на лицевой банковский счет родителя (законного представителя) (п. 13 Порядка).

Средствами материнского (семейного) капитала в соответствии с нормами действующего законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, можно распорядиться только по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, перечень которых является закрытым.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 к Управлению образования и молодежной политики Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке, МБДОУ №73 «Малыш» о производстве выплаты денежной компенсации за внесение платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении в сумме 20 199 рублей 60 копеек являются необоснованными, противоречат нормам законодательства, регулирующими порядок выплаты такой компенсации и правил распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в иске ФИО1 к Управлению образования и молодежной политики Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке, МБДОУ №73 «Малыш» об обязании произвести выплату денежной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 месяца.

Председательствующий К.М.Макарова