Решение № 2-817/2020 2-817/2020~М-828/2020 М-828/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-817/2020

Дело № 2-817/2020

...


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего - судьи Коломийцева И.И.,

при секретере судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Апшеронскжилкомсервис» о понуждении к исполнению предписаний органа государственного жилищного надзора,

установил:

Государственная жилищная инспекция по Краснодарскому краю обратилась в суд с иском к ООО «Апшеронскжилкомсервис» о понуждении к исполнению предписаний органа государственного жилищного надзора.

Требования обоснованы тем, что истцом в целях исполнения приказа заместителя министра строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ от 23 января 2019 года № и подготовленного в последующем приказа руководителя госжилинспекции Краснодарского края от 25 января 2019 года № на основании распоряжения № от 25 февраля 2019 года в отношении ООО «Апшеронскжилкомсервис» была проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством РФ, в том числе предъявляемых к обеспечению безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ответчик. В ходе проведения проверки был выявлен ряд нарушений, о чем был составлен акт № от 13 марта 2019 года. По данному факту в отношении должностного лица и юридического лица ООО «Апшеронскжилкомсервис» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения указанных дел заместителем руководителя госжилинспекции Краснодарского края вынесены постановления по делам об административных правонарушениях. В целях устранения выявленных нарушений 13 марта 2019 года ООО «Апшеронскжилкомсервис» был выдан ряд предписаний по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения до 15 мая 2019 года. В связи с тем, что в установленный срок управляющая компания не сообщила об исполнении предписаний госжилинспекцией Краснодарского края на основании распоряжения от 06 июня 2019 года № проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Апшеронскжилкомсервис», по результатам проведения которой составлен соответствующий акт от 13 июня 2019 года №. В ходе указанной проверки установлено, что ранее выданные ООО «Апшеронскжилкомсервис» предписания не исполнены, в связи с чем управляющей компании выданы повторные предписания со сроком исполнения до 09 августа 2019 года. По факту повторного неисполнения предписаний госжилинспекции Краснодарского края в отношении ООО «Апшеронскжилкомсервис» указанной организации был составлен протокол об административном правонарушении и направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № Апшеронского района Краснодарского края. В связи с тем, что ООО «Апшеронскжилкомсервис» вновь не сообщило об исполнении (неисполнении) предписаний госжилинспекции Краснодарского края на основании распоряжения от 27 августа 2019 года № проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт проверки от 29 августа 2019 года №. В ходе проверки вновь установлено неисполнение предписаний госжилинспекции Краснодарского края, в отношении ООО «Апшеронскжилкомсервис» выданы повторные предписания со сроком исполнения до 09 декабря 2019 года. По данному факту в отношении юридического лица составлен ряд протоколов об административных правонарушениях по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлениями мирового судьи судебного участка № Апшеронского района Краснодарского края ООО «Апшеронскжилкомсервис» привлечено к административной ответственности по указанным протоколам. В связи с тем, что ответчик не сообщил об исполнении (неисполнении) предписаний госжилинспекцией Краснодарского края на основании распоряжения от 26 декабря 2019 года № проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено, что предписания №, №, №, №, №, № от 29 августа 2019 года не исполнены. По данному факту ООО «Апшеронскжилкомсервис» привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На момент обращения в суд с настоящим иском ответчик не уведомил госжилинспекцию Краснодарского края о выполнении указанных предписаний. Истец считает, что ООО «Апшеронскжилкомсервис» уклоняется от выполнения предписаний, вынесенных в рамках полномочий, предоставленных Государственной жилищной инспекции Краснодарского края. Кроме того, выданные ответчику предписания направлены на защиту прав и законных интересов собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах.

На основании изложенного, Государственная жилищная инспекция по Краснодарскому краю просит признать бездействия ООО «Апшеронскжилкомсервис» по устранению нарушений требований жилищного законодательства РФ незаконными, возложив на ответчика обязанность выполнить требования жилищного законодательства, содержащиеся в предписаниях №, №, №, №, №, № от 29 августа 2019 года.

Представитель истца - Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ООО «Апшеронскжилкомсервис» ФИО2, действующая на основании доверенности от 17 августа 2020 года, выданной доверительным управляющим БББ, действующей на основании договора доверительного управления наследственным имуществом, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. 19 августа 2020 года ФИО2 была ознакомлена с материалами дела, что подтверждается отметкой в справочном листе. Кроме того, 20 августа 2020 года слушание дела было отложено по письменному ходатайству ФИО2, ей предоставлена возможность для подготовки дела к судебному разбирательству. Между тем, своим правом на участие в судебном заседании ФИО2 не воспользовалась, письменных возражений на исковое заявление в суд не представила.

Учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 20 Жилищного кодекса РФ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный жилищный контроль, под которым понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Пунктом 4.1 Положения о государственной жилищной инспекции Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05 октября 2006 года № 861 установлено, что в случаях выявления нарушений требований Жилищного кодекса РФ, Государственная жилищная инспекция Краснодарского края вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению в случае выявления нарушения обязательных требований Жилищного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Апшеронскжилкомсервис» является управляющей организацией, оказывающей услуги по содержанию и ремонту в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Апшеронского района Краснодарского края.

В целях исполнения приказа заместителя министра строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ от 23 января 2019 года № и подготовленного в последующем приказа руководителя госжилинспекции Краснодарского края от 25 января 2019 года №, на основании распоряжения № от 25 февраля 2019 года Государственной жилищной инспекцией по Краснодарскому краю в отношении ООО «Апшеронскжилкомсервис» была проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством РФ, в том числе предъявляемых к обеспечению безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования, организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Апшеронскжилкомсервис».

В ходе проведения проверки выявлено, что ООО «Апшеронскжилкомсервис» в нарушение обязательных требований п. 6 раздела II Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальных услуг по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410, п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №, подпункта 3 п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № в многоквартирных домах по <адрес> в г. Хадыженске Апшеронского района Краснодарского края, в многоквартирных домах по <адрес> в г. Апшеронске Краснодарского края не обеспечено выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования.

ООО «Апшеронскжилкомсервис» в нарушение п. 8 раздела II Правил 410 в многоквартирных домах по <адрес> в г. Хадыженске Апшеронского района Краснодарского края, в многоквартирных домах по <адрес> в г. Апшеронске Краснодарского края работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования не выполнены, а именно информация о фактическом техническом состоянии газового оборудования либо его составных частей не представлена.

Более того, ООО «Апшеронскжилкомсервис» в нарушение обязательных требований подпункта в п. 12 раздела II Правил 410 не обеспечено выполнение работ по периодической проверке дымоходов и вентиляционных каналов в многоквартирных домах по <адрес> в г. Хадыженске Апшеронского района Краснодарского края и в многоквартирных домах по <адрес> в г. Апшеронске Краснодарского края.

В ходе проверки ООО «Апшеронскжилкомсервис» не представлены документы, подтверждающие факт выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах по <адрес> в г. Хадыженске Апшеронского района Краснодарского края, в многоквартирных домах по <адрес> в г. Апшеронске Краснодарского края, с учетом минимального перечня, предусмотренных Приложением к Правилам 410.

В рамках проверки установлено, что ООО «Апшеронскжилкомсервис» в нарушение подпункта з п. 11 Правил 491 в многоквартирных домах по <адрес> в г. Хадыженске Апшеронского района Краснодарского края, в многоквартирных домах по <адрес> в г. Апшеронске Краснодарского края в местах прокладки газопровода через наружные стены отсутствуют футляры (гильзы), в многоквартирных домах по <адрес> в г. Апшеронске Краснодарского края не на всех оголовках вентиляционных каналов установлены колпаки.

ООО «Апшеронскжилкомсервис» в нарушение п. 2 минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренных Приложением Правил 410 не обеспечен свободный доступ к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирных домах по <адрес> в г. Апшеронске Краснодарского края.

В целях устранения выявленных нарушений 13 марта 2020 года ООО «Апшеронскжилкомсервис» выданы предписания: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № со сроком исполнения до 15 мая 2019 года.

16 апреля 2019 года в отношении ООО «Апшеронскжилкомсервис» и генерального директора ССС главным консультантом отдела инспекционного и лицензионного контроля госжилинспекции Краснодарского края составлены протоколы об административном правонарушении № и № по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю вынесены постановления о признании ООО «Апшеронскжилкомсервис» и его генерального директора ССС виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им назначены административные наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей и 50 000 рублей соответственно.

На основании распоряжения заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю № от 06 июня 2016 года, с целью установления выполнения ранее выданных ООО «Апшеронскжилкомсервис» предписаний была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что выданные ООО «Апшеронскжилкомсервис» предписания не исполнены.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки № от 13 июня 2019 года.

ООО «Апшеронскжилкомсервис» были выданы повторные предписания: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № от 13 июня 2019 года об устранении выявленных в ходе проверки нарушений со сроком исполнения до 09 августа 2019 года.

По данному факту 14 июня 2019 года в отношении ООО «Апшеронскжилкомсервис» составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что ООО «Апшеронскжилкомсервис» вновь не сообщило об исполнении (неисполнении) предписаний госжилинспекции Краснодарского края на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю № от 27 августа 2019 года № была проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт проверки от 29 августа 2019 года №.

В ходе проверки вновь установлено неисполнение предписаний госжилинспекции Краснодарского края, в связи с чем 29 августа 2019 года в отношении ООО «Апшеронскжилкомсервис» выданы повторные предписания об устранении нарушений: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, со сроком исполнения до 09 декабря 2019 года.

Указанные обстоятельства также подтверждаются соответствующим актом проверки № от 29 августа 2019 года.

По данному факту в отношении юридического лица был составлен ряд протоколов об административных правонарушениях по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № Апшеронского района Краснодарского края от 08 ноября 2019 года ООО «Апшеронскжилкомсервис» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначены административные наказания в виде административных штрафов по 100 000 рублей.

В связи с тем, что ООО «Апшеронскжилкомсервис» вновь не сообщило об исполнении (неисполнении) предписаний госжилинспекцией Краснодарского края на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю от 26 декабря 2019 года № проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено, что предписания, выданные по результатам проверки, проведенной 29 августа 2019 года №, №, №, №, №, №, юридическим лицом не исполнены.

По указанному факту постановлениями мирового судьи судебного участка № Апшеронского района Краснодарского края от 11 февраля 2020 года ООО «Апшеронскжилкомсервис» привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначены административные наказания в виде административных штрафов по 100 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ООО «Апшеронскжилкомсервис» уклоняется от выполнения предписаний Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю, вынесенных в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела усматривается, что до настоящего времени предписания №, №, №, №, №, №, выданные по результатам проверки 29 августа 2019 года, до настоящего времени не исполнены.

Предписания Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю №, №, №, №, №, № от 29 августа 2019 года ответчиком не оспорены, не признаны в установленном законом порядке незаконными, в связи с чем является обязательным для исполнения ООО «Апшеронскжилкомсервис».

Принимая решение по делу, суд учитывает, что исполнимость предписаний является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов их законности, поскольку предписания исходят от органа, обладающего властными полномочиями, и носит обязательный характер.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, оценив доказательства в порядке ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в полном объеме.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 1.1. ст. 333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что при обращении в суд Государственная жилищная инспекция Краснодарского края надлежало уплатить государственную пошлину в сумме 6 000 рублей (по требованиям неимущественного характера).

Согласно п. 4 ст. 333.22 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины).

Предусмотренное Налоговым кодексом РФ освобождение от уплаты государственной пошлины является льготой, предоставляемой государством.

Государственная жилищная инспекция Краснодарского края при обращении в суд, освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Апшеронскжилкомсервис» по устранению нарушений требований жилищного законодательства РФ.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Апшеронскжилкомсервис» обязанность выполнить требования жилищного законодательства, содержащиеся в предписаниях Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю №, №, №, №, №, № от 29 августа 2019 года.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Апшеронскжилкомсервис» в доход муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия в решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02 сентября 2020 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев