Решение № 2-2029/2017 2-2029/2017~М-1761/2017 М-1761/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-2029/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» июня 2017 года <адрес>

Новочеркасский городской суд <адрес> в составе:

судьи Кабельковой В.Б.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-14 ФИО3 по РО, ФИО3 по РО об обязании устранить нарушения норм действующего законодательства,

установил:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РО обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с привлечением специалиста филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области санитарно-эпидемиологического законодательства на рабочих местах осужденных. В ходе проведенной проверки установлен ряд нарушений действующего законодательства, а именно выявлено: в цехах металлообработки, деревообработки, швейном, по консервации фруктов и овощей программа производственного контроля не выполняется, лабораторные исследования не проводятся; в санузле цеха металлообработки полы и стены не имеют покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств, стекла в оконных проемах отсутствуют, искусственное освещение и отопление не функционирует, на сварочном участке отсутствует местная и общая механическая приточно-вытяжная вентиляция; в цехе деревообработки отсутствует механическая приточно-вытяжная вентиляция, отопление не функционирует, частично отсутствуют стекла в оконных проемах, полы нуждаются в ремонте, светильники без защитной арматуры; в цехе по консервации фруктов и овощей отсутствуют гардеробная и санузел, механическая приточно-вытяжная вентиляция, отопление не функционирует; в гардеробной для хранения спецодежды швейного цеха стены не имеют покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств, в цехе отсутствуют механическая приточно-вытяжная вентиляция, светильники без защитной арматуры, осветительные приборы находятся в нерабочем состоянии.

В связи с чем, просил суд обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. 11, 34 Федерального закона от 50.03.1999 № 52 и п. 2.4 СП 1.1.1058-01 провести лабораторные исследования согласно программе производственного контроля в цехах металлообработки, деревообработки, швейном, по консервации фруктов и овощей; в соответствии ст. 104 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 и п. 5.6, 6.2, 10.7, 10.8 СП 2.2.1.1312-03 в цехе металлообработки в санузле обеспечить полы и стены покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; остеклить оконные проемы; привести в рабочее состояние искусственное освещение и отопление; оборудовать местной и общей механической приточно-вытяжной вентиляцией сварочный участок; в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52, п. 5.6, 6.2, 10.7 СП 2.2.1.1312-03 и п. 2.14 СП 2.2.2.1327-03 в цехе деревообработки устранить дефекты пола; установить механическую приточно-вытяжную вентиляцию; остеклить оконные проемы; привести в рабочее состояние отопление; укомплектовать светильники защитной арматурой; в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52, п. 5.6, 6.2 СП 2.2.1.1312-03 и п. 2.14 СП 2.2.2.1327-03 оборудовать цех по консервированию овощей и фруктов механической приточно-вытяжной вентиляцией, гардеробной и санузлом; привести в рабочее Состояние отопление; в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52, п. 5.1, 5.6 СП 2.2.1.1312-03 и п. 2.14 СП 2.2.2.1327-03 швейный цех оборудовать механической приточно-вытяжной вентиляцией; обеспечить стены гардеробной для хранения спецодежды покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; укомплектовать светильники защитной арматурой и привести в рабочее состояние осветительные приборы. Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в целях проведения лабораторных исследований согласно программе производственного контроля в цехах металлообработки, деревообработки, консервном и швейном; обеспечения полов и стен санузла цеха металлообработки покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; остекления оконных проемов, приведения в рабочее состояние искусственного освещения и отопления; оборудования местной и общей механической приточно-вытяжной вентиляцией сварочного участка; оборудования механической приточно-вытяжной вентиляцией цеха деревообработки; устранения дефектов пола; остекления оконных проемов; приведения в рабочее состояние отопления; комплектации светильников защитной арматурой; оборудования цеха по консервированию овощей и фруктов механической приточно-вытяжной вентиляцией, гардеробной и санузлом; приведения в рабочее состояние отопления; оборудования швейного цеха механической приточно-вытяжной вентиляцией; обеспечения стен гардеробной для хранения спецодежды покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; комплектации светильников защитной арматурой и приведения в рабочее состояние осветительных приборов.

В судебном заседании заместитель Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РО ФИО7 не поддержал исковые требования в части возложения на ФКУ ИК-14 ГУФСИН РОССИИ ПО РО обязательства по оборудованию цехов механическими приточно-вытяжными вентиляциями и обязании ГУФСИН России по РО произвести финансирование ИК-14 ГУФСИН РОССИИ ПО РО в целях оборудования цехов механическими приточно-вытяжными вентиляциями, пояснив, что данные требования будут предъявлены после проведения истцом дополнительных мероприятий по установлению размера расходов и определения временного промежутка, необходимого для оборудования вентиляции. В остальной части исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, настаивал на удовлетворении.

Представитель ГУФСИН России по РО и ФКУ ИК-14 ГУФСИН РОССИИ ПО РО ФИО8 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время ФКУ ИК-14 ГУФСИН РОССИИ ПО РО предпринимаются все необходимые меры для устранения выявленных проверкой нарушений, часть нарушений устранена, доказательства исправления части выявленных нарушений будут представлены непосредственно Ростовской прокуратуре при соответствующей проверке. Для устранения оставшейся части выявленных нарушений требуется определенный промежуток времени, что обусловлено спецификой финансирования.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.2002 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за соблюдением требований законов надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Судом установлено, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с привлечением инспектора Государственной инспекции труда в Ростовской области проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации.

В силу части 1- 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Вместе с тем, в ходе проведенной Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с привлечением специалиста филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России, установлено нарушение ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области санитарно-эпидемиологического законодательства законодательства Российской Федерации, а именно установлено:

- в нарушение ст. 104 УИК РФ, ст. 11, 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.4 Санитарных правил организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18, в цехах металлообработки, производственного контроля не выполняется, лабораторные исследования не проводятся;

- вопреки требованиям ст. 104 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 и п. 5.6, 6.2, 10.7, 10.8 Гигиенических требований к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных помещений, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 88, в санузле цеха металлообработки полы и стены не имеют покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств, стекла в оконных проемах отсутствуют, искусственное освещение и отопление не функционирует, на сварочном участке отсутствует местная и общая механическая приточно-вытяжная вентиляция;

- в цехе деревообработки в нарушение требований ст. 104 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52, п. 5.6, 6.2, 10.7 СП 2.2.1.1312-03 и п. 2.14 Гигиенических требований к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту, утвержденных постановлением главного государственным санитарным врачом России от 26.05.2003 № 100, отсутствует механическая приточно-вытяжная вентиляция, отопление не функционирует, частично отсутствуют стекла в оконных проемах, полы нуждаются в ремонте, светильники без защитной арматуры;

- в цехе по консервации фруктов и овощей в нарушение требований ст. 104 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52, п. 5.6, 6.2 СП 2.2.1.1312-03 и п. 2.14 СП 2.2.2.1327-03 отсутствуют гардеробная и санузел, механическая приточно-вытяжная вентиляция, отопление не функционирует;

- в нарушение требований ст. 104 УИК РФ, ст. 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52, п. 5.1, 5.6 СП 2.2.1.1312-03 и п. 2.14 СП 2.2.2.1327-03 в гардеробной для хранения спецодежды швейного цеха стены не имеют покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств, в цехе отсутствуют механическая приточно-вытяжная вентиляция, светильники без защитной арматуры, осветительные приборы находятся в нерабочем состоянии.

Кроме того, согласно материалам дела в 2016 году в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства принимались меры прокурорского реагирования, однако в ходе контрольной проверки установлено, что указанные нарушения закона до настоящего времени не устранены, меры к соблюдению требований законодательства не принимаются.

Так же, согласно доводам истца, администрацией ИК-14 в 2016 году неоднократно направлялись заявки о выделении денежных средств для устранения санитарных нарушений в ГУФСИН России по Ростовской области, однако денежных средств в недостаточном объеме не выделено.

Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ИК-14 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу ИК-14 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения со стороны ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области санитарно-эпидемиологического законодательства и трудового законодательства Российской Федерации, указанные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика, в связи с чем, суд находит обоснованными доводы истца о необходимости обязания ответчика устранить нарушения норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

уточенные исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО, третье лицо: ГУФСИН России по РО об обязании устранить нарушения норм действующего законодательства, - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- провести лабораторные исследования согласно программе производственного контроля в цехах металлообработки, деревообработки, швейном, по консервации фруктов и овощей;

- в цехе металлообработки в санузле обеспечить полы и стены покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; остеклить оконные проемы; привести в рабочее состояние искусственное освещение и отопление;

- в цехе деревообработки устранить дефекты пола; остеклить оконные проемы; привести в рабочее состояние отопление; укомплектовать светильники защитной арматурой;

- оборудовать цех по консервированию овощей и фруктов гардеробной и санузлом; привести в рабочее состояние отопление;

- в швейном цехе обеспечить стены гардеробной для хранения спецодежды покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; укомплектовать светильники защитной арматурой и привести в рабочее состояние осветительные приборы.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в целях:

- проведения лабораторных исследований согласно программе производственного контроля в цехах металлообработки, деревообработки, консервном и швейном;

- обеспечения полов и стен санузла цеха металлообработки покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; остекления оконных проемов, приведения в рабочее состояние искусственного освещения и отопления.

- устранения в цехе деревообработки дефектов пола; остекления оконных проемов; приведения в рабочее состояние отопления; комплектации светильников защитной арматурой;

- оборудования цеха по консервированию овощей и фруктов гардеробной и санузлом; приведения в рабочее состояние отопления;

- обеспечения стен швейного цеха гардеробной для хранения спецодежды покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; комплектации светильников защитной арматурой и приведения в рабочее состояние осветительных приборов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья: