Постановление № 5-680/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-680/2021

К делу № 5-680/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта2021года г.Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Щелочков Н.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поступивший из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, в отношении ГБУЗ «Клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» министерства здравоохранения Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Первомайского районного суда г. Краснодара из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю) поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее ГБУЗ «КЦ ПБ СПИД» МЗ КК).

В соответствии с протоколом № 049984 об административном правонарушении от 09.02.2021 года, вынесенным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, выявлены нарушения требований санитарного законодательства в ГБУЗ «КЦ ПБ СПИД» МЗ КК, расположенного по адресу: <...>, а именно: ст. 11, ст. 26, ст. ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1.2, п. 2.3.1, п. 23.8, п. 2.3.17, п. 2.12.12, п. 2.12.17, п. 2.3.24 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 3.2 СП 3.13597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд не уведомил.

Представитель ГБУЗ «КЦ ПБ СПИД» МЗ КК, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд не уведомил.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд полагает, что событие административного правонарушения имело место, а вина ГБУЗ «КЦ ПБ СПИД» МЗ КК установлена в полном объёме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из материалов дела следует, что 13.01.2021 года в 12 ч. 00 мин., в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в отношении ГБУЗ «КЦ ПБ СПИД» МЗ КК, в данном учреждении были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: : ст. 11, ст. 26, ст. ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1.2, п. 2.3.1, п. 23.8, п. 2.3.17, п. 2.12.12, п. 2.12.17, п. 2.3.24 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 3.2 СП 3.13597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Данные нарушения выражаются в следующем: деятельность ПДР лаборатории, связанной с использованием ПБА Ш - IV групп, осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ от 2010 года); помещения ПЦР лаборатории, где проводят работы по исследованию на COVID-19 размещены не в изолированной части здания, в указанные помещения имеется доступ посторонних лиц, перегородка между «заразной» и «чистой» зоной отсутствует, имеется только окантовка проема между зонами красным скотчем, что не исключает пересечение «чистых» и «грязных» потоков; на границе ”чистой” и заразной“ зон лаборатории, где проводятся работы с не оборудован санитарный пропускник; лабораторная мебель (тумбочки) в «заразной» зоне, где проводятся исследования проб на COVID-19 не имеют гладкого без шероховатостей покрытия (тумбы с деревянным покрытием), устойчивого к действию моющих и дезинфицирующих средств, что не позволяет проводить качественную ежедневную обработку мебели; не проводится контроль вновь поступающих на склад партий дезинфицирующих средств на содержание действующего вещества; в лаборатории допускается хранение уборочного инвентаря (швабры, ведра, ветошь) используемого для проведения текущей влажной уборки в помещениях «заразной» зоны в помещении, расположенном в «чистой» зоне, что не исключает пересечение «чистых» и «грязных» потоков, то есть не обеспечены условия для хранения уборочного инвентаря в «заразной» зоне; система приточно-вытяжной вентиляции, оборудованная в помещениях лаборатории, в том числе боксированных помещениях, где проводятся исследования на COVID-19, не оснащена фильтрами тонкой очистки на выходе.

Данные нарушения создают высокие риски угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, возникновения, распространения новой короновирусной инфекции COVID-19 и других инфекционных заболеваний, т.к. в условиях пандемии короновируса, несоблюдение требований санитарного законодательства, может явиться условием распространения массовых инфекционных заболеваний.

Таким образом, факт административного правонарушения, обстоятельства его совершения, время и место совершения, а также вина ГБУЗ «КЦ ПБ СПИД» МЗ КК подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 09.02.2021 года № 049984, с которым ознакомлен главный врач ГБУЗ «КЦ ПБ СПИД» МЗ КК ФИО3; актом проверки от 09.02.2021 года № 4 р-07-2021; распоряжением на проведение внеплановой выездной проверки юридического лица От 12.01.2021 года № 4 р-07-2021 и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и исследованные судом документы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ГБУЗ «КЦ ПБ СПИД» МЗ КК правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, т.к. указанное юридическое лицо допустило нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Выводы Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю о виновности ГБУЗ «КЦ ПБ СПИД» МЗ КК в совершении данного административного правонарушения, изложенные в представленных материалах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Вместе с тем, ГБУЗ «КЦ ПБ СПИД» МЗ КК требования вышеуказанных нормативно-правовых актов не исполнило, в связи с чем, оно обоснованно привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, за совершение указанных выше действий.

Согласно положениям ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ, установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает квалификацию действий ГБУЗ «КЦ ПБ СПИД» МЗ КК по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ правильной.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУЗ «КЦ ПБ СПИД» МЗ КК, суд считает совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ «КЦ ПБ СПИД» МЗ КК, судом не установлено.

Однако, принимая во внимание характер правонарушения, степень вины, суд считает возможным изменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельство смягчающие административную ответственность, а также положения ст. 4.1 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении ГБУЗ «КЦ ПБ СПИД» МЗ КК может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» министерства здравоохранения Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н. Щелочков