Решение № 12-411/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-411/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018г. <адрес>

Индустриальный районный суд, расположенный по адресу: <адрес>.

Судья Индустриального районного суда <адрес> ФИО3,

с участием:

защитника ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» – ФИО4 действующей на основании доверенности.

рассмотрев жалобу защитника ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении № от 31.07.2018г., вынесенное мировым судьей судебного района «<адрес>» судебного участка № в отношении должностного лица директора ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» ФИО2 по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 31.07.2018г. должностное лицо директор ООО «УК «АмурлифтХабаровск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В своей жалобе защитник ФИО4 просит отменить вынесенное постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Суть доводов жалобы сводить к тому, что в полномочия управляющей организации не входят вопросы проведения капитального ремонта и реконструкции общего имущества МКД. Организацией по проведению работ капитального характера на территории <адрес> является некоммерческая организация «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в <адрес>», который вправе внести изменения и скорректировать в Программе капитального ремонта срок проведения работ. Согласно заключения по материалам обследования технического состояния плиты перекрытия жилой комнаты <адрес>, проведенного ООО «Эком-Коттедж» состояние плиты перекрытия оценивается как аварийное. Требуется выполнить капитальный ремонт плиты жилой комнаты с усилением металлоконструкциями. Вопрос о наличии обязанности управляющей компании по выполнению капитального ремонта неоднократно являлся предметом рассмотрения мировыми судами по делам об административных правонарушениях, суды неоднократно приходили к выводам об отсутствии такой обязанности. В своем постановлении от 30.07.2018г. суд не дал оценку экспертизе, выполненной ООО «УК Амурлифт», а также доводам о наличии процессуальных нарушениях при проведении проверки, в частности тому факту, что в акте проверки имеется указание на факт исполнения предписания, при этом данный акт явился основанием для выдачи повторного предписания. Также не дана оценка доводам ООО «УК Амурлифт Хабаровск» о том, что вопрос о необходимости капитального ремонта в таких случаях рассматривается на межведомственной комиссии при администрации <адрес>, кроме того, по результатам рассмотрения вопроса на такой комиссии должно быть вынесено решение о возможности и необходимости выполнения такого ремонта, который выполняется за счет средств местного бюджета. Однако довод ООО «УК Амурлифт Хабаровск» о том, что капитальный ремонт жилых зданий и помещений при наличии признаков разрушений перекрытий осуществляется в порядке, предусмотренном Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" органами местного самоуправления не был принят и оценен судом.

На рассмотрение жалобы должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении и должностное лицо в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

При рассмотрении жалобы защитник ФИО4 доводы жалобы, поддержала, по основаниям в ней изложенным, просила отменить вынесенное постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, дополнительно пояснила, что ими обжалуется в арбитражном суде предписание, выданное государственным органом, на данный момент решение не принято, также ими сделан проект организации строительства по объекту «капитальный ремонт аварийного железобетонного перекрытия в жилой <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>». Проект был разработан ООО «ДВ-Стройпроект», который подтверждает, что проведенные работы относятся к капитальному ремонту.

Заслушав защитника, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья … не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Судом установлено, что ООО «УК Амурлифт Хабаровск» является управляющей компанией и исполнителем коммунальных услуг в МКД расположенном по адресу: <адрес> на основании договора управления №-у от 13.11.2014г. и лицензии № от 17.04.2015г.

Директором ООО «УК «Амурлифт» на основании приказа о приеме на работу от 10.12.2013г. является ФИО1, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

На основании распоряжения заместителя председателя комитета регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО5 от 04.06.2018г. №-р для проверки исполнения предписания №П2017-12-1476 от 11.01.2018г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК Амурлифт Хабаровск».

Согласно выданному предписанию № П2017-12-1476 от 11.01.2018г. управляющая компания в срок до 01.05.2018г. должна принять меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации в соответствии с действующим законодательством, в отношении МКД, расположенного в <адрес>.

По результатам проведенной проверки составлен акт № П2018-02-0404 от 15.06.2018г. из содержания которого следует, что ООО «УК Амурлифт Хабаровск» при управлении МКД в <адрес> в кВ.14 допустило нарушение пп.4.3.1, 4.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №, а именно в квартире в комнате с балконом перекрытие имеет сверхнормативный прогиб, по всей ширине плиты имеется поперечная трещина шириной раскрытия до 2 мм., на трещине установлены бумажные маячки -ДД.ММ.ГГГГ. Маячки без повреждений, собственнику квартиры выдано предписание об ограничении пользования данной комнатой, направлены письма в региональный оператор от 27.04.2017г., 22.06.2017г., направлено обращение председателю городской межведомственной комиссии от 05.12.2017г.

Судом установлено, что с момента выдачи предписания с 11.01.2018г. по 01.05.2018г. ООО «УК Амурлифт Хабаровск» были выполнены следующие действия: 20.02.2018г. направлено обращение первому заместителю мэра <адрес> о предоставлении информации перечне проведенных работ, 21.03.2018г. получен ответ из Администрации <адрес> согласно которого – 07.09.2017г. межведомственной комиссией было принято решение о проведении обследования жилого помещения, для получения заключения с целью проведения оценки состояния жилого помещения, 16.03.2018г. на интернет сайте размещено объявление о проведении аукциона, срок проведения аукциона – 30.03.2018г., в начале апреля запланировано проведение повторного запроса котировок.

13.07.2018г. главным специалистом отдела административного обеспечения комитета регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО6 в отношении директора ООО «УК Амурлифт Хабаровск» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме…

Согласно пункту 1 статьи 36 ЖК РФ ограждающие несущие и ненесущие конструкции многоквартирного жилого дома как здания являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

В соответствии с пп. «в» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № плиты перекрытий в многоквартирном доме относятся к общему имуществу.

Из материалов дела следует, что плита перекрытия в комнате по адресу: <адрес> кВ.14 входит в состав общего имущества многоквартирного жилого дома, поскольку является частью ограждающей несущей конструкции жилого дома.

Пунктом 10 Правил содержания имущества N 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан.. .

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания имущества N 491 в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома содержание общего имущества включает в себя, в частности, осмотр общего имущества; текущий и капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В Правилах и нормах технической эксплуатации перечислено, какие именно виды работ должны быть включены в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

На основании пп. 4.3.1, 4.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов, а также усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту.

При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу положений пунктов 20 - 22 Правил содержания общего имущества N 491 капитальный ремонт (а при необходимости замена соответствующих элементов) общего имущества, в случае достижения физического износа установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, проводится по решению общего собрания собственников помещений на основании предписания, выданного органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности.

Следовательно, если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством РФ о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, что и подтверждается предписанием от 11.01.2018г., собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов.

Как установлено судом, управляющей компанией не были приняты исчерпывающие меры, направленные на выполнение предписания контролирующего органа, кроме направления двух писем в феврале и марте месяцах 2018г.

Так, в силу ч.7 ст.45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. ООО «УК Амурлифт Хабаровск» в период выданного предписания не выступила инициатором проведения общего собрания собственников с целью принятия решения о проведении ремонта (либо) реконструкции перекрытия. Помимо этого, проведение работ, указанных в предписании от 11.01.2018г. являются работами по текущему содержанию дома (обеспечение безопасности людей и предупреждение дальнейшего развития деформации). В данном случае управляющая организация выступают как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Также суд не может согласиться с доводами ООО «УК Амурлифт Хабаровск», что исполнение предписания требует выполнение капитального ремонта, что является обязанностью регионального оператора, поскольку исходя из требований ч.1 ст.166 ЖК РФ ремонт перекрытия не входит в перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ. Собственники МКД в <адрес> крае в минимальном размере, следовательно ремонт перекрытия не может осуществлять за счет средств регионального оператора.

Работы, связанные с охранными мерами, направленными на предотвращение аварийной ситуации, являются неотложными и обязательными. Отсутствие решения общего собрания собственников помещений не освобождает общество от обязанности по проведению ремонтных работ, обусловленных техническим состоянием общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, в случае неясности выполнения предписания в установленный срок заявитель не лишен возможности обратиться в контролирующий орган с заявлением о разъяснении способа исполнения предписания, таких мер юридическим лицом выполнено не было.

Доводы защитника должностного лица о том, что ранее выдавалось предписание аналогичного содержания, после проверки исполнения которого в акте госорганом было отражено, что оно исполнено, что свидетельствует об отсутствии в действиях состава правонарушения, не могут быть приняты судом, поскольку выданные ранее предписания, сроки их исполнения не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Должностное лицо, директор ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» ФИО1 являясь руководителем управляющей организации обязана, исполнять требования установленные п.п. 4.3.1, 4.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, в части принятия мер по обеспечению безопасности людей и предупреждения развития деформации перекрытия.

Таким образом, директор ООО УК «Амурлифт Хабаровск» ФИО1 обладающая организационно распорядительными функциями и имея обязанность по исполнению предписания № П2017-12-1476 от 11.01.2018г. в срок до 01.05.2018г. не приняла все зависящие меры по его исполнению, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей административное дело рассмотрено в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, нарушений положений законодательства мировым судьей при рассмотрении данного дела, не допущено.

При вынесении постановления в отношении директора ООО УК «Амурлифт Хабаровск» мировым судьей дана правильная оценка всем представленным материалам, исследование обстоятельств проведено довольно полно и объективно, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 нарушений норм административного законодательства, действия верно квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, за что последней назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией статьи.

Таким образом, оснований для изменения или отмены постановление по делу об административном правонарушении № от 31.07.2018г. в отношении должностного лица директора ООО «УК «Амурлифт» - ФИО1 по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 31.07.2018г., вынесенное мировым судьей судебного района «<адрес>» судебного участка № в отношении должностного лица директора ООО «УК «Амурлифт» - ФИО1 по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ <адрес>вым судом.

Судья ФИО3