Решение № 2А-510/2024 2А-510/2024~М-291/2024 А-510/2024 М-291/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-510/2024

Дело №а-510/2024

Поступило 01.04.2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Резолютивная часть оглашена 15 июля 2024 года.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Кащеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление и.о. прокурора <адрес> к муниципальному казенному учреждению <адрес> «Социально-культурный центр <адрес>», администрации Филипповского сельсовета <адрес>, с участием заинтересованного лица – ООО «Местная организация <адрес> Всероссийского общества инвалидов», администрации <адрес>, о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать вход в здание Дома культуры,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения. Так в ходе проверки установлено, что доступ в здание Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, для маломобильных групп населения не обеспечен. Вход в здание Дома культуры не оборудован пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов-колясочников, лестница при входе в здание не имеет поручней, отсутствует кнопка вызова персонала, отсутствует табличка с информацией, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля. Таким образом, не обеспечена возможность самостоятельного посещения объекта маломобильными группами населения. Согласно выписке ЕГРН, собственником помещения является администрация Филипповского сельсовета. Просит признать незаконным бездействие руководителя МКУ СКЦ <адрес>, главы Филипповского сельсовета по обеспечению доступа инвалидов в здание Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>; обязать МКУ СКЦ <адрес>, администрацию Филипповского сельсовета оборудовать вход в здание Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов-колясочников, поручнями, табличками с информацией, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, установить копку вызова в течение 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – участвующий в деле прокурор Комарова О.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – директор муниципального казенного учреждения <адрес> «Социально-культурный центр <адрес>» (далее- МКУ СКЦ <адрес>), ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указал, что оборудование входа в здание Дома культуры пандусом было заложено в проект капитального ремонта, финансируемый в рамках государственной программы за счет средств бюджета <адрес> через администрацию <адрес>, однако деньги были выделены только на замену отопления, представил письменный отзыв, в котором указал, что все требования прокурора в настоящее время выполнены.

Представитель административного ответчика – глава администрации Филипповского сельсовета <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что администрация Филипповского сельсовета является ненадлежащим ответчиком, поскольку здание сельского Дома культуры передано по договору в безвозмездное пользование МКУ СКЦ <адрес>, которое за счет денежных средств, предоставленных из бюджета <адрес> в рамках государственной программы <адрес> «<адрес>» по развитию сети учреждений культурно-досугового типа, выполняло капитальный ремонт Филипповского Дома культуры с согласия администрации Филипповского сельсовета как собственника здания.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Местная организация <адрес> Всероссийского общества инвалидов» ФИО3, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании пояснил, что выполнение требований прокурора должно быть произведено в точном соответствии с СП «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и ГОСТом «Технические средства связииинформации

общегопользования,доступныедляинвалидов, Классификация. Требования доступности и безопасности», на приемке объекта он не присутствовал, пояснить, соответствует ли вновь возведенный пандус вышеуказанным СП и ГОСТу, не может. Полагает, что его обязаны были пригласить на приемку.

Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснила, что все требования прокурора выполнены ответчиком добровольно.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181- "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 вышеназванного закона, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно ч. 4 ст. 15 №- ФЗ, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов с связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», Положения части первой статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) предусмотрено, что в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ от 3-ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ» технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона « технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН. Согласно п. 8.1.2. При реконструкции и приспособлении существующих зданий и сооружений при выполнении проектных решений в рамках "разумного приспособления" с учетом 4.8 при невозможности обеспечить доступность всего здания в уровне входа должны быть выделены специальные помещения, зоны или блоки для обслуживания инвалидов основными услугами, оказываемыми в здании (сооружении) В зоне обслуживания посетителей общественных зданий и сооружений находящейся выше первого этажа или при необходимости организации пожаробезопасных зон расчетное число людей относящихся к группам мобильности М2 - М4 следует определять в соответствии с таблицей Б.2 приложения Б, если иное не указано в задании на проектирование.

В соответствии с требованиями п.п. 4.4, 6.1.1 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр) в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования, в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п.п. 6.5.1, 6.5.2 СП 59.13330.2020 элементы здания, доступные для МГН, должны идентифицироваться с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации, обозначаться знаками доступности. Технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию.

Согласно п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», п. ДД.ММ.ГГГГ которого установлено, что пандусы должны иметь двустороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001 по продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001 поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001. В качестве поверхности пандуса допускается использовать металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям ДД.ММ.ГГГГ. При этом конструкция пандуса должна выдерживать нагрузку не менее 250 кг/м2 с прогибом не более 5мм. Покрытие пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему (п. ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001).

Согласно п. 6.5.2 СНиП 35-01-2001 технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию. Применяемые средства информации должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых на одном земельном участке.

В соответствии с п. 6.5.9 СНиП 35-01-2001 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема, в том числе, перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

В соответствии с п. 4.1.2.1 ГОСТ Р 59812-2021, на объектах должен быть обеспечен беспрепятственный доступ для инвалидов, с учетом физической доступности, безопасности, информативности и комфортности объекта. При этом для инвалидов, в том числе для инвалидов ПОДА (с повреждениями опорно-двигательного аппарата), передвигающихся на креслах-колясках, и инвалидов по зрению необходимо обеспечивать возможность самостоятельного посещения объекта (входа на объект, перемещения по объекту до мест целевого посещения, выхода из него). При получении на таких объектах услуг инвалиды должны иметь возможность воспользоваться в случае необходимости ситуационной помощью со стороны обученного персонала, владеющего навыками общения с инвалидами различных групп функционирования. На таких объектах инвалиды должны иметь возможность пользования туалетом (при наличии туалета для посетителей), а также получения необходимых услуг.

В соответствии с п. 4.3.1.7 ГОСТ Р 59812-2021 кнопку вызова персонала с соответствующим сервисным знаком следует размещать рядом с дверью на стене со стороны дверной ручки, а при наличии ненормативного пандуса или лестницы на входной группе - перед ними. Кнопку вызова персонала следует размещать на высоте 0,85 м от уровня земли (по центру кнопки) под сервисным знаком обозначения кнопки вызова.

В судебном заседании установлено, что Филипповский сельсовет является собственником здания Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Филипповского сельсовета и МКУ СКЦ <адрес>, ссудодатель (администрация Филиповского сельсовета) передает в безвозмездное пользование ссудополучателю (МКУ СКЦ <адрес>) здание сельского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 969,5 кв.м. для проведения культурно-массовых мероприятий и организации досуга населения на условиях, предусмотренных договором. Договор заключен на неопределенный срок.

В соответствии с Уставом МКУ СКЦ <адрес> является некоммерческой организацией и имеет филиалы, в частности, Филипповский сельский Дом культуры (СДК), целью создания казенного учреждения является реализация государственной политики в области культуры, учредителем является <адрес>, финансирование учреждения осуществляется в соответствии с бюджетной сметой, утверждаемой главой <адрес>.

Для осуществления своей уставной деятельности МКУ СКЦ <адрес> имеет право осуществлять материально техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы, и осуществляет иные права, не противоречащие законодательству РФ, целям, предмету и видам деятельности учреждения.

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством культуры <адрес> и администрацией <адрес> предусмотрено предоставление из бюджета <адрес> в 2023 - 2025 годах бюджету Ордынского муниципального района субсидии на развитие сети учреждений культурно-досугового типа в части капитального ремонта культурно-досуговых учреждений в сельской местности в рамках государственной программы <адрес> «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ СКЦ <адрес>, выступающего от имени муниципального образования <адрес>, и ООО «Улант» заключен муниципальный контракт, предметом которого являлось выполнение работ по капитальному ремонту Филипповского сельского Дома культуры в соответствии с разработанным проектом, содержащим конструктивное решение по оборудованию пандуса для маломобильных групп населения.

Как пояснил в судебном заседании директор МКУ СКЦ <адрес> ФИО1, денежных средств, выделенных администрацией <адрес> на капитальный ремонт Филипповского СДК в 2023 году в соответствии с бюджетной сметой, не хватило на оборудование пандуса.

ДД.ММ.ГГГГ директору МКУ СКЦ <адрес> прокурором <адрес> было внесено представление, в котором указано на необходимость принятия мер для обеспечения доступа инвалидов в здание сельского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ СКЦ <адрес>, выступающего от имени муниципального образования <адрес>, и администрацией Филипповского сельсовета <адрес> составлен акт о том, что ДД.ММ.ГГГГ МКУ СКЦ <адрес> установило на входе в здание Филипповского сельского Дома культуры кнопку вызова персонала и табличку с информацией, выполненной рельефно-точечных шрифтом Брайля для инвалидов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Филипповского сельсовета <адрес>, как собственником здания, выдано МКУ СКЦ <адрес> разрешение на устройство пандуса к зданию СДК.

ДД.ММ.ГГГГ, после поступления настоящего административного иска в суд, между МКУ СКЦ <адрес>, выступающего от имени муниципального образования <адрес>, и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт, предметом которого являлось устройство пандуса к зданию Филипповского сельского Дома культуры в соответствии со сметой.

ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ подписан акт о приемке выполненных работ по устройству пандуса.

Согласно фотоматериалам, вход в здание сельского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, оборудован пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов-колясочников, поручнями, кнопкой вызова персонала, табличкой с информацией, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, с учетом мнения представителя ООО «Местная организация <адрес> Всероссийского общества инвалидов», полагавшего, что выполнение требований прокурора должно быть произведено в точном соответствии с СП «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и ГОСТом «Технические средства связииинформации

общегопользования,доступныедляинвалидов, Классификация. Требования доступности и безопасности», суд считает, что представитель ответчика в нарушение положений ст. 62 КАС РФ не доказал, что вновь возведенный пандус, местоположение кнопки вызова персонала и таблички с информацией, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, соответствует вышеуказанным СП и ГОСТу.

Указанные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, ущемляют права маломобильных групп населения, что свидетельствует о нарушении интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем требования прокурора к МКУ СКЦ <адрес> подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено; срок исполнения решения суда устанавливается с учетом существа разрешенных требований, необходимых временных и материальных затрат, в данном случае учитывая позицию ответчика, суд полагает необходимым установить срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Суд также учитывает, что администрация Филипповского сельсовета <адрес>, хотя и является собственником здания сельского Дома культуры, она не является участником государственной программы <адрес> «<адрес>», не является получателем субсидии на развитие сети учреждений культурно-досугового типа в части капитального ремонта культурно-досуговых учреждений в сельской местности, в связи с чем в иске к администрации Филипповского сельсовета <адрес> следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие руководителя МКУ СКЦ <адрес> по обеспечению доступа инвалидов в здание Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МКУ СКЦ <адрес> оборудовать вход в здание Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов-колясочников, поручнями, табличками с информацией, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, установить копку вызова в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, введенных в действие ДД.ММ.ГГГГ, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В иске к администрации Филипповского сельсовета <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт