Решение № 2А-145/2020 2А-145/2020~М-137/2020 М-137/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-145/2020

Д- № 2а – 145/2020 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., без участия сторон, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ЗРУЖО) об отказе в исключении из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

Установил:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части № <данные изъяты>, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение от 28 февраля 2020 года № 184/5/5240 об отказе в исключении его из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС);

- обязать начальника ЗРУЖО отменить указанное решение и повторно рассмотреть рапорт административного истца об исключении из реестра участников НИС и включении ФИО1 в сводный список для исключения из реестра.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия.

В своем исковом заявлении административный истец в обоснование заявленных требований указал, что проходил военную службу с 2001 года по 2010 год. С 2015 года вновь проступил на военную службу по контракту и в настоящее время проходит ее в войсковой части № <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. В 2002 году истец заключил первый контракт о прохождении военной службы на время обучения в ВВУЗе и пять лет после его окончания. В 2006 году был включен в реестр НИС на основании рапорта. После нового поступления на военную службу истец, как заключивший первый контракт после 1 января 2005 года, вновь был включен в реестр НИС без его согласия и написания рапорта. В связи с этим, Баронов обратился к командиру части об исключении из реестра НИС в связи с нежеланием участвовать в данной системе жилищного обеспечения. Но решением от 20 ноября в виде резолюции на рапорте, командир части отказал в исключении из НИС по причине отсутствия в законодательстве такого основания исключения из реестра как отказ военнослужащего от участия в программе.

Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда 19 декабря 2019 года данное решение командира войсковой части № <данные изъяты> от 20 ноября 2019 года об отказе в исключении его из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих было признано незаконным, на командира части возложена обязанность его отменить и повторно рассмотреть рапорт ФИО1 об исключении из реестра НИС.

После этого командиром части в установленном порядке были представлены документы в ЗРУЖО для включении ФИО1 в сводный список для исключения из реестра участников НИС и направления его в регистрирующий орган (ДЖО МО РФ). Но оспариваемым решением ЗРУЖО от 28 февраля 2020 года истцу было отказано в исключении его из реестра участников по причине отсутствия для этого законных оснований.

По мнению истца, он мог быть повторно включен в реестр НИС только по его желанию, такого желания он не изъявлял и рапорта об этом командованию не подавал. Кроме того он указал, что отсутствие в законодательных актах прямого указания на возможность отказаться от участия в ипотечной системе жилищного обеспечения нарушает его конституционные права и лишает права свободно выбирать способ получения жилья, предусмотренный Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Начальники ЗРУЖО и ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу» (далее УФО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили.

Представитель ЗРУЖО ФИО2 в своих письменных возражениях просил рассмотреть дело в отсутствие представителя жилищного управления и полностью отказать в заявленных требованиях ФИО1 по указанным в оспариваемом решении основаниям в связи с отсутствием в законодательстве такого основания для исключения из реестра как отказ военнослужащего от участия в программе.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно послужного списка выписки из него, контрактов о прохождении военной службы, выписок из приказов командующего ЛенВО от 19 июля 2010 года № 98, от 2 августа 2010 года № 148, командующего ЗВО от 20 января 2017 года № 15, командира войсковой части № <данные изъяты> от 18 марта 2017 года № 63, <данные изъяты> ФИО1 в 2001 году поступил на военную службу и зачислен курсантом ВВУЗа, первый контракт о прохождении военной службы на время обучения в ВВУЗе и пять лет после его окончания был заключен 10 ноября 2002 года. После окончания высшего военного училища и присвоения офицерского звания истец проходил военную службу на различных офицерских должностях и с 20 августа 2010 года был досрочно уволен с военной службы по собственному желанию. С 2015 года истец вновь проступил на военную службу и заключил новый контракт на 5 лет, в настоящее время проходит ее в войсковой части № <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.

Из рапорта от 15 августа 2006 года, личной карточки участника НИС от 21 февраля 2007 года следует, что ФИО1 с 5 сентября 2006 года был включен в реестр участников НИС.

Из уведомления о включении военнослужащего в реестр от 17 июля 2017 года, личной карточки участника НИС от 3 февраля 2006 года следует, что истец после повторного поступления на военную службу по контракту также повторно был включен в реестр НИС с 14 января 2015 года.

В соответствии с рапортом от 18 ноября 2019 года ФИО1 обратился к командиру войсковой части № <данные изъяты> о включении в список участников НИС для исключения из реестра и направить его установленным порядком для исключения их данного реестра.

Решением от 20 ноября 2019 года в форме резолюции на рапорте командир части отказал ФИО1 в исключении из НИС по причине отсутствия в законодательстве такого основания исключения из реестра как отказ военнослужащего от участия в программе.

Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда 19 декабря 2019 года данное решение командира войсковой части № <данные изъяты> от 20 ноября 2019 года об отказе в исключении его из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих было признано незаконным и на командира части возложена обязанность его отменить и повторно рассмотреть рапорт ФИО1 об исключении из реестра НИС.

Согласно препроводительного письма от 20 января 2020 года № 52 командиром войсковой части № <данные изъяты> в адрес ЗРУЖО были представлены документы на <данные изъяты> ФИО1 для исключения военнослужащего из реестра НИС.

Согласно оспариваемого решения ЗРУЖО, изложенного в уведомлении от 28 февраля 2020 года № 184/5/5240 документы на исключение ФИО1 из реестра участников НИС оставлены без реализации и возвращены в адрес командира войсковой части № <данные изъяты> в связи с отсутствием в Федеральном законе «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основания для исключения истца из данного реестра.

Поскольку оспариваемое решение было принято 28 февраля 2020 года, а в суд истец обратился 22 марта 2020 года, то суд приходит к выводу, что ФИО1 не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая по существу заявленные требования, суд учитывает, что вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, в т.ч. служебных жилых помещениях в частности, регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Причем по смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО1 изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок обеспечения его жилым помещением регулируется нормами военно-административного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 15 указанного закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Этой статьей предусмотрены и различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения в натуре, обеспечение жильем с помощью государственного жилищного сертификата или вступление в накопительно - ипотечную систему жилищного обеспечения, при этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» участниками данной системы обеспечения жильем могут стать лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005г., при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005г., включаются в реестр участников по их желанию на основании письменного обращения (рапорта).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона участие в НИС военнослужащих определенной категории и заключивших первые контракты о прохождении военной службы до указанной в законе даты, не является обязательным и зависит исключительно от их волеизъявления.

Действительно, Федеральным законом от 20.08.2004г. № 117-ФЗ «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч.2 статьи 9) и изданными в его развитие постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005г. № 89 (далее Правила), а также пунктами 25-28 установленного в МО РФ Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245 (далее Порядок) устанавливается, что основаниями для исключения военнослужащего из реестра участников являются только: 1) увольнение с военной службы; 2) исключение из списков личного состава воинской части в связи с его смертью (гибелью), признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; 3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента РФ способом за счет средств федерального бюджета.

При возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.

Указанный список с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, представляется ответственным должностным лицом воинской части на утверждение начальнику кадрового органа и командиру воинской части в течение 5 рабочих дней после издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для исключения из реестра, а также за достоверность сведений, указанных в списках участников НИС для исключения из реестра.

В приказе об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части отражается принадлежность военнослужащего к накопительно-ипотечной системе.

Участник НИС исключается из реестра с даты возникновения основания, определенной пунктом 21 Правил.

Список участников НИС для исключения военнослужащих из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка, с приложением копий паспортов военнослужащих - участников НИС.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению N 7 к настоящему Порядку и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка.

Если список участников НИС для исключения из реестра и документы, подтверждающие возникновение оснований для исключения из реестра, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Регистрирующий орган при получении сводных списков участников НИС для исключения из реестра в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра и направляет:

гражданину, уволенному с военной службы, членам семьи военнослужащего, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, через подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в военный комиссариат, в котором хранятся первые экземпляры личных дел участников НИС, не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем, в котором в реестре произведена запись об исключении военнослужащего из реестра, - уведомление об исключении военнослужащего из реестра;

в Учреждение не позднее 20 числа каждого месяца - сведения об исключении участника НИС из реестра.

Если сводный список участников НИС для исключения из реестра и документы, подтверждающие возникновение оснований для исключения из реестра, представленные подразделением жилищного обеспечения (отдельным органом военного управления), оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, регистрирующий орган возвращает их в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 5 рабочих дней со дня получения с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Таким образом, личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе вышеуказанными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Вместе тем, статьёй 8 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса (ГК) РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в пункте 2 Постановления от 31.10.1995г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» суд, разрешая дело, непосредственно применяет Конституцию РФ, в частности, когда придёт к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции РФ.

Вследствие изложенного суд приходит к выводу, что определённые законом категории военнослужащих могут быть включены в реестр только по их просьбе, и кроме того, военнослужащие, давшие согласие быть включёнными в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, по их просьбе могут быть исключены из этого реестра. При этом отсутствие прямого указания в законе не может служить препятствием для удовлетворения такой просьбы военнослужащего соответствующим должностным лицом (органом военного управления), поскольку в этом случае обеспечивается гарантированное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право заявителя свободно выбирать способ реализации конституционного права на жилище.

Таким образом, указание в оспариваемом решении в данном случае только на одно лишь отсутствие в законодательстве такого основания исключения из реестра как нежелание военнослужащего участия в НИС, без учета всех обстоятельств, связанных с прохождением истцом военной службы и прямо выраженным им командованию не согласием на включение в него, не может быть признано обоснованным.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, подтверждающих соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиками, вопреки требованиям закона, не представлено доказательств, свидетельствующих о правомерности оспариваемого решения, суд считает необходимым признать его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд считает необходимым полностью удовлетворить требования ФИО1 о признании незаконным решения ЗРУЖО об отказе исключения его из участников НИС и, согласно заявленных требований, для восстановления нарушенных прав обязать начальника данного жилищного управления в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу отменить указанное решение и повторно рассмотреть рапорт истца об исключении его из реестра участников НИС и включении его в сводный список для исключения из данного реестра.

Поскольку у ЗРУЖО отсутствуют собственные лицевые счета и в соответствии с приказами МО РФ от 23 сентября 2010 года № 1266, заместителя МО РФ от 8 мая 2015 года № 448дсп и договора на обслуживание от 30 декабря 2010 года № 320 полномочия распорядителя бюджетных средств в отношении жилищного управления и его финансово-экономическое обеспечение осуществляет УФО, то на основании ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым возмещение указанных судебных расходов произвести с ЗРУЖО через лицевой счет УФО.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 28 февраля 2020 года № 184/5/5240 об отказе в исключении ФИО1 из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу отменить указанное решение, повторно рассмотреть рапорт ФИО1 об исключении из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и включении ФИО1 в сводный список участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из реестра, о чем в указанный срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 300 рублей в счет уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников