Решение № 2-214/2019 2-214/2019~М-185/2019 М-185/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-214/2019

Уид: 28RS0024-01-2019-000335-80

Дело № 2-214/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«09» июля 2019 года. г. Шимановск

<данные изъяты>

Шимановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Михайлова С. А.,

при секретаре Кошелевой Е. В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Яицкого В. Е., представителей ответчика МАУ г. Шимановска «Кинотеатр Спутник» ФИО1, действующей по должности, ФИО2. действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Комитета по спорту и молодежной политики администрации города Шимановска ФИО3, действующего по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению города Шимановска "Кинотеатр Спутник" о возложении обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности,

установил:

В Шимановский районный суд <адрес> с исковым заявлением к муниципальному автономному учреждению города Шимановска "Кинотеатр Спутник" о возложении обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности обратился прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц.

Из искового заявления усматривается, что по информации из ОНД по г. Шимановску и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой района проведена проверка исполнения требования пожарной безопасности в муниципальное автономное учреждение города Шимановска «Кинотеатр Спутник» (далее МАУ г. Шимановска «Кинотеатр Спутник») по адресу: <адрес>, г. Шимановск, <адрес>, в ходе которой был выявлен ряд нарушений. Так, МАУ г. Шимановска «Кинотеатр Спутник» были допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности: количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает нормативный уровень звука в зрительном зале, чем нарушен п. 61 Правил противопожарного режима в РФ; п. 4.8 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; Помещения комнаты отдыха, расположенные на 2 этаже здания, не оборудованы датчиками автоматической пожарной сигнализации, чем нарушены п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблица А1, п. 7.1. СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»); На объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), чем нарушен п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ); Прибор приемно-контрольный и приборы управления, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала. При этом не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и не обеспечен контроль каналов передачи извещений, чем нарушен п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 12.48*. НПБ 88-01 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; Соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической системы пожарной сигнализации выполнены проводом, не обеспечивающим ее работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону (фактическое исполнение КСПВ, требуемое исполнение нг-HF), чем нарушены п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 3.4 СП 3.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; табл. 2 ГОСТ Р 53315-2009 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»; Электропитание прибора приемно-контрольного пожарного не предусмотрено от самостоятельного вводно-распределительного устройства, с устройством автоматического включения резерва, имеющего отличительную окраску, фактически - питание прибора осуществляется от общей сети электроснабжения здания, чем нарушен п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 7.10 СП 31-110- 003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», п. 4.10 СП 6.13130.2013 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»); Электропитание систем противопожарной защиты не выполнено огнестойким кабелем с медными токопроводящими жилами, не распространяющим горение по категории А по ГОСТ Р МЭК 60332-3-22 с низким дымо- и газовыделением (нг-FRTS) или не содержащим галогенов (нг-FR FRLS). Электропитание выполнено проводом с горючей изоляцией, чем нарушены ч. 8, ст. 82 ФЗ № "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ", п. 3.4 СП 3.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», табл. 2 ГОСТ Р 53315-2009 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»), ст. 54 чЛ.ч.2 Ф3№ «ТРоТПБ», п. 4.7, 4.9 СП 6.13130.2009); Прибор приемно-контрольный пожарный установлен на горючей поверхности стены, оклеенной бумажными обоями, защищен стальным листом, однако листовой материал не выступает за контур установленного оборудования не менее чем на 0,1 м., чем нарушен п. 61 Правил Противопожарного Режима в РФ (утв, Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ), п. 13.14.6 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарном сигнализации и пожаротушения автоматические»); Провод электропитания ППКП проложен в одном кабель-канале с шлейфами пожарной сигнализации, при этом не обеспечена защита данных проводов от электромагнитных наводок, чем нарушены п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.п. 13.15.14, 13.15.15 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»); фасадная часть панели противопожарных устройств не имеет отличительную окраску (красную), чем нарушен п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 7.10 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», п. 4.10 СП 6.13130.2013 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»); Не предусмотрено отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, чем нарушены ч. 1 ст. 85 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 12.4 СНиП 41-01-2003. До настоящего времени перечисленные требования пожарной безопасности не выполнены. Указанные нарушения законности наносят существенный вред правам и охраняемым интересам граждан, создают потенциальную опасность возникновения и распространения пожара в указанной организации и в городе Шимановск, что в свою очередь может повлечь причинение значительного материального ущерба и человеческие жертвы. В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного просит обязать МАУ г. Шимановска «Кинотеатр Спутник», расположенное по адресу: <адрес>, г. Шимановск, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения: привести в соответствие количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановку и мощность, обеспечить нормативный уровень звука в зрительном зале; оборудовать помещения комнаты отдыха, расположенные на 2 этаже здания, датчиками автоматической пожарной сигнализации; устранить нарушение в виде отсутствие исполнительной документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); обеспечить установку прибора приемно-контрольного и прибора управления в помещении с круглосуточного пребывания дежурного персонала. Обеспечить раздельную передачу извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечить контроль каналов передачи извещений; Выполнить соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической системы пожарной сигнализации проводом обеспечивающим ее работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону; Электропитание прибора приемно-контрольного пожарного оборудовать от самостоятельного вводно-распределительного устройства, с устройством автоматического включения резерва, имеющего отличительную окраску; Выполнить электропитание систем противопожарной защиты огнестойким кабелем с медными токопроводящими жилами, не распространяющим горение по категории А по ГОСТ Р МЭК 60332-3-22 с низким дымо- и газовыделением или не содержащим галогенов; Прибор приемно-контрольный пожарный установить на не горючей поверхности стены, защитить стальным листом материал, которого не будет выступать за контур установленного оборудования не менее чем на 0,1 м.; Обеспечить защиту провода электропитания ППКП проложенного в одномкабель-канале с шлейфами пожарной сигнализации; Фасадную часть панели противопожарных устройств обеспечить отличительной окраской; Предусмотреть возможность для отключения при пожаре систем общеобменной вентиляции.

Помощник прокурора <адрес> Яицкий В. Е. на удовлетворении требований настаивал в полном объеме по основаниям указанным в заявлении. Просил удовлетворить требования в полном объеме. Срок для устранения нарушения просил предоставить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчика МАУ г. Шимановска «Кинотеатр Спутник» ФИО1 в судебном заседании суду пояснила, что она согласна с тем, что им необходимо устранить нарушения в области законодательства пожарной безопасности, но вместе с тем просит срок устранения нарушений установить до ДД.ММ.ГГГГ, потому что компания «Регул» раз в месяц проверяет систему, которая была ими установлена в 2011 года, тогда у МЧС никаких претензий не было, срок действия установленной системы 10 лет.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании требования истца в части устранения ответчиком нарушений в области законодательства пожарной безопасности согласна, просит срок установить до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку для устранения всех выявленных нарушений требуется комплексная замена пожарной сигнализации. Полная замена системы пожарной сигнализации в кинотеатре «Спутник» включено в план мероприятий по устранению предписанию ОНД профилактической работы по г. Шимановску т <адрес>, для чего потребуется 820642 рублей. Поскольку для устранения нарушений потребуется дополнительные денежные средства, которые не были учтены при формировании бюджета г. Шимановска на 2019 и плановый период 2020-2021 года, просит срок установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Комитета по спорту и молодежной политики администрации города Шимановска ФИО3 суду пояснил, что для устранения нарушений в области законодательства пожарной безопасности для зданий культуры необходимо более 3000 000 рублей, для зданий образования более 12 000 000 рублей. А всего на город Шимановск 15000000 рублей, но со стороны муниципалитета все вопросы финансового плана решается.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 21,26 ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №-I органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, помимо прочих, организации. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что на имя и.о. прокурора <адрес> поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ ОНДПР по г. Шимановску и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> о том, что во исполнение распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Главного Управления МЧС России по <адрес> генерал-майора внутренней службы ФИО4, изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО5 № ЮБ-П4-7987 от ДД.ММ.ГГГГ, а также с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок для исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая/выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте Муниципального автономного учреждения города Шимановска «Кинотеатр Спутник», расположенного по адресу: <адрес>, г. Шимановск, <адрес>. В результате проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

При проверке исполнения требования пожарной безопасности в муниципальное автономное учреждение города Шимановска «Кинотеатр Спутник» по адресу: <адрес>, г. Шимановск, <адрес>, прокуратурой <адрес> был выявлен ряд нарушений. Так, МАУ г. Шимановска «Кинотеатр Спутник» были допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает нормативный уровень звука в зрительном зале, чем нарушен п. 61 Правил противопожарного режима в РФ; п. 4.8 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- помещения комнаты отдыха, расположенные на 2 этаже здания, не оборудованы датчиками автоматической пожарной сигнализации, чем нарушены п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблица А1, п. 7.1. СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»;

- на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), чем нарушен п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ);

- прибор приемно-контрольный и приборы управления, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала. При этом не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и не обеспечен контроль каналов передачи извещений, чем нарушен п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 12.48*. НПБ 88-01 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»;

- соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической системы пожарной сигнализации выполнены проводом, не обеспечивающим ее работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону (фактическое исполнение КСПВ, требуемое исполнение нг-HF), чем нарушены п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 3.4 СП 3.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», табл. 2 ГОСТ Р 53315-2009 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»;

- электропитание прибора приемно-контрольного пожарного не предусмотрено от самостоятельного вводно-распределительного устройства, с устройством автоматического включения резерва, имеющего отличительную окраску, фактически - питание прибора осуществляется от общей сети электроснабжения здания, чем нарушен п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 7.10 СП 31-110- 003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», п. 4.10 СП 6.13130.2013 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»;

- электропитание систем противопожарной защиты не выполнено огнестойким кабелем с медными токопроводящими жилами, не распространяющим горение по категории А по ГОСТ Р МЭК 60332-3-22 с низким дымо- и газовыделением (нг-FRTS) или не содержащим галогенов (нг-FR FRLS). Электропитание выполнено проводом с горючей изоляцией, чем нарушены ч. 8, ст. 82 ФЗ № "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ", п. 3.4 СП 3.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», табл. 2 ГОСТ Р 53315-2009 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», ст. 54 чЛ.ч.2 Ф3№ «ТРоТПБ», п. 4.7, 4.9 СП 6.13130.2009;

- прибор приемно-контрольный пожарный установлен на горючей поверхности стены, оклеенной бумажными обоями, защищен стальным листом, однако листовой материал не выступает за контур установленного оборудования не менее чем на 0,1 м., чем нарушен п. 61 Правил Противопожарного Режима в РФ (утв, Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ), п. 13.14.6 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарном сигнализации и пожаротушения автоматические»;

- провод электропитания ППКП проложен в одном кабель-канале с шлейфами пожарной сигнализации, при этом не обеспечена защита данных проводов от электромагнитных наводок, чем нарушены п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.п. 13.15.14, 13.15.15 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»;

- фасадная часть панели противопожарных устройств не имеет отличительную окраску (красную), чем нарушен п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 7.10 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», п. 4.10 СП 6.13130.2013 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»;

- не предусмотрено отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, чем нарушены ч. 1 ст. 85 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.4 СНиП 41-01-2003.

До настоящего времени перечисленные требования пожарной безопасности не выполнены.

Поскольку нарушение ответчиком норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, как постоянно пребывающих в МАУ г. Шимановска «Кинотеатр Спутник», так и находящихся там временно, создают реальную угрозу возникновения пожара и гибели граждан, постольку требования прокурора <адрес> являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истец просил предоставить срок для выполнения заявленных им требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ответчик просил установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как для устранения нарушений потребуется дополнительные денежные средства, которые не были учтены при формировании бюджета г. Шимановска на 2019 и плановый период 2020-2021 года.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая, что при нарушении ответчиком норм пожарной безопасности в МАУ г. Шимановска «Кинотеатр Спутник», создается реальная угроза возникновения пожара и гибели граждан, учитывая мнения сторон, суд находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать МАУ г. Шимановска «Кинотеатр Спутник», расположенное по адресу: <адрес>, г. Шимановск, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения:

Привести в соответствие количество звуковых и речевых пожарныхоповещателей, их расстановку и мощность, обеспечить нормативный уровень звука в зрительном зале.

Оборудовать помещения комнаты отдыха, расположенные на 2 этаже здания, датчиками автоматической пожарной сигнализации.

Обеспечить наличие исполнительной документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре).

Обеспечить установку прибора приемно-контрольного и прибора управления в помещении с круглосуточного пребывания дежурного персонала. Обеспечить раздельную передачу извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечить контроль каналов передачи извещений.

Выполнить соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической системы пожарной сигнализации проводом обеспечивающим ее работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

Электропитание прибора приемно-контрольного пожарного оборудовать от самостоятельного вводно-распределительного устройства, с устройством автоматического включения резерва, имеющего отличительную окраску.

Выполнить электропитание систем противопожарной защиты огнестойким кабелем с медными токопроводящими жилами, не распространяющим горение по категории А по ГОСТ Р МЭК 60332-3-22 с низким дымо- и газовыделением или не содержащим галогенов.

Прибор приемно-контрольный пожарный установить на не горючейповерхности стены, защитить стальным листом материал, которого не будетвыступать за контур установленного оборудования не менее чем на 0,1 м.

Обеспечить защиту провода электропитания ППКП проложенного в одномкабель-канале с шлейфами пожарной сигнализации.

Фасадную часть панели противопожарных устройств обеспечить отличительной окраской.

Предусмотреть возможность для отключения при пожаре систем общеобменной вентиляции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: