Решение № 2А-1818/2025 2А-1818/2025~М-321/2025 М-321/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-1818/2025

дело № 2а-1818/2025

УИД 50RS0052-01-2025-000414-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково Московской области

«13» октября 2025 года

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания Викторове И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Щёлково Московской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Щёлковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации г.о. Щёлково о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ года административным истцом приобретен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> земельный участок 53 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества.

В ноябре 2024 года обратился в Администрацию г.о. Щёлково за услугой по перераспределению границ земельного участка, в связи с чем была предоставлена схема расположения земельного участка, протокол общего собрания членов.

ДД.ММ.ГГГГ было отказано в перераспределение земельного участка, в связи с тем, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству образуемый земельный участок расположен (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения расположен: Пушкино-Ивантеевка-Фрязино-Щёлково-Лосино-Петровский-М7 «Волга» 915,63 кв.м., в том числе основной участок 744 кв.м., перераспределяемый участок 171,63 кв.м.

ФИО1 были сделаны запросы в ФКУ «Центравтомагистраль» и Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры по поводу предоставления информации, об обременении земельного участка по вопросу реконструкции автомобильной дороги.

В полученном ответе ФКУ «Центравтомагистраль» указывает, что указанный земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Московская область, г.о. Щёлково территория СНТ «Звездочка-22, земельный участок 53 расположен за границами полос отвода, придорожных полос, а также зон строительства и реконструкции. государственной программой реконструкция данного объекта не предусмотрена.

В полученном ответе Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры указано, что Государственной программой МО «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2027 годы, утверждённой постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № сроки строительства объекта в настоящее время не определены, а также указано, что земельный участок имеет ограничение оборотоспособности с планируемым строительства Объекта, хотя согласно сведениям ЕГРН не имеет ограничения и обременения.

Также было получено заключение ГБУ МО «Мособлгеотрест», в котором указано, что рассматриваемый земельный участок не расположен в границах придорожной полосы автомобильной дороги.

В судебное заседание административный истец ФИО1 - не явился, его представитель ФИО4 административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Щёлково Московской области ФИО5 в судебном заседании требования иска не призаняла, представила письменные возражения, сообщив о законности принятого муниципальным органом решения.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>, Федеральное дорожное агентство, ФКУ «ЦЕНТРАВТОМАГИСТРАЛЬ», СНТ «Звездочка-2», Управление Росреестра по Московской области в суд представителей не направили, извещены судебным повестками ШПИ №№, №, №, №, №, №.

Министерство транспорта Российской Федерации представлены письменные представлены письменные пояснения по иску, в которых сообщено, что по информации ФКУ «ЦЕНТРАВТОМАГИСТРАЛЬ» земельный участок административного истца не входит в зону строительства и реконструкции автомагистрали М-7

ФКУ «ЦЕНТРАВТОМАГИСТРАЛЬ» представлены письменные пояснения по иску, в которых сообщено, что земельный участок административного истца не входит в зону строительства и реконструкции автомагистрали М-7.

Выслушав явившихся представителей, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с 2019 году административному истцу ФИО8 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, г.о. Щёлково территория СНТ «Звездочка-22», земельный участок 53.

В ноябре 2024 года обратился в Администрацию г.о. Щёлково за оказанием государственной услуги по перераспределению границ земельного участка, в связи с чем была предоставлена схема расположения земельного участка, а также протокол общего собрания членов СНТ «Звездочка-22».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Щёлково отказано в перераспределение земельного участка, в связи с тем, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству образуемый земельный участок расположен (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения расположен: Пушкино-Ивантеевка-Фрязино-Щёлково-Лосино-Петровский- М7 «Волга» 915,63 кв.м., в том числе основной участок 744 кв.м., перераспределяемый участок 171,63 кв.м.

ФИО1 сделаны запросы в ФКУ «Центравтомагистраль» и Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры по поводу предоставления информации, об обременении земельного участка по вопросу реконструкции автомобильной дороги.

В полученном ответе ФКУ «Центравтомагистраль» указывает, что указанный земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, г.о. Щёлково территория СНТ «Звездочка-22, земельный участок 53 расположен за границами полос отвода, придорожных полос, а также зон строительства и реконструкции. государственной программой реконструкция данного объекта не предусмотрена.

В полученном ответе Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры указано, что Государственной программой Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2027 годы, утверждённой постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № сроки строительства объекта в настоящее время не определены, а также указано, что земельный участок имеет ограничение оборотоспособности с планируемым строительства Объекта, хотя согласно сведениям ЕГРН не имеет ограничения и обременения.

Также было получено заключение ГБУ МО «Мособлгеотрест», в котором указано, что рассматриваемый земельный участок не расположен в границах придорожной полосы автомобильной дороги.

Не согласившись с указанным решением муниципального органа ФИО1 обратился в городской суд.

В ходе рассмотрения дела, на основании ходатайства административного истца по делу назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза.

Эксперт ФИО6, указал, что Генеральный план городского округа Щелково (в границах которого расположен исследуемый объект) утверждённый решением Совета депутатов городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «Об утверждении Генерального плана городского округа Щёлково Московской области» (с внесенными изменениями, утвержденными Решением совета депутатов городского округа Щёлково Московской области от 06.04.2022г. №-НПА), а именно Карты планируемого развития транспортной инфраструктуры и сопоставляя ее с полученными реестровыми границами исследуемого земельного участка, было выявлено, что земельный участок расположен в зоне планируемого размещения линейных объектов автомобильного транспорта, а именно автомобильной дороги федерального значения (см. фрагмент № и №), чему так же имеется подтверждение в материалах дела, а именно в заключении подготовленном Мособлгеотрест.

При этом какой-либо информации, как в заключении, так и в общедоступных источниках, об утверждении проекта межевания данного линейного объекта не имеется. Учитывая положение статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации, ограничение оборотоспособности земельного участка, а именно п.5 «Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки» подпункт 7, где указано, что ограничиваются в обороте: «предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения». Учитывая проведенное выше исследование, о том, что отсутствует утвержденная проектная документация в отношении данного земельного линейного объекта, то однозначно ответить на поставленный вопрос, а именно: «является ли наложение земельного участка на зону планируемого строительства линейного объекта ограничением в обороте», не представляется возможным.

Исследуемый земельный участок не расположен в границах фактически существующей дороги/проезда (дорожного полотна).

Пересечения испрашиваемого земельного участка с дорогой местного или федерального значения не имеется.

Согласно проведенному исследованию, выявлено, что земельный участок расположен в зоне планируемого размещения линейных объектов автомобильного транспорта, а именно автомобильной дороги федерального значения. При этом, какой-либо информации об утверждении проекта межевания данного линейного объекта, как в заключении, подготовленном Мособлгеотрест, так и в общедоступных источниках, не имеется, что не позволяет сделать однозначный вывод, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне препятствующей предоставлению указанного земельного участка в частную собственность.

В силу п. 1. ст. 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий или сооружений, которые расположены на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают исключительным правом на приобретение этих земельных участков в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В пункте 8 статьи 39.15 названного Кодекса содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно требованиям ст. 9 Градостроительного кодекса РФ при принятии органами государственной власти решений и реализации таких решений обязательными условиями являются документы территориального планирования.

Согласно ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; 2) принятия в порядке, установленном законодательством РФ решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; 3) создания объектов федерального, регионального, местного значения на основании документации по планировки территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в частности красные линии.

В соответствии с пунктами 10.1 и 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на дату утверждения схемы территориального планирования транспортного обслуживания регулировался Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ (Инструкция, утвержденная данным документом, включена в Систему нормативных документов в строительстве (СНиП 11-04-2003) (Постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 27) и от ДД.ММ.ГГГГ № (введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ) и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, введенной в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № "РДС 30-201-98" "Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы, которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.

Как следует из системного толкования вышеприведенных положений Градостроительного кодекса РФ и названных инструкций, обозначение красных линий на документах генерального плана не предусмотрено, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территорий (абзац 4 подпункта 3.2.1. Инструкции по разработке градостроительной документации, п. 4.4. Инструкции РДС 30-201-98). Схема территориального планирования транспортного обслуживания на которую указывает Администрация, не утверждена.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на момент принятия Схемы территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентировался Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция по разработке градостроительной документации), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № «РДС 30-201-98». Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Таких документов, а именно надлежащей документации об установлении красных линий в зоне планирования автомобильной дороги и транспортной развязки, ответчиком – Администрацией городского округа Лосино-<адрес>, суду не представлено.

Как следует из системного толкования приведенных положений ГрК РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (абзац четвертый подпункта 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Такое толкование учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Действующий с ДД.ММ.ГГГГ порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (далее - Порядок), утвержденный приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, также предусматривает, что красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории (пункт 1.7 Порядка).

Таким образом, как действующее, так и ранее действовавшее правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами.

Отсутствие документация по планировке территории Объекта не позволяет идентифицировать и соотнести место расположения испрашиваемого земельного участка и планируемой реконструкции автодороги.

Сведения о резервировании для государственных или муниципальных нужд испрашиваемого земельного участка в материалах дела отсутствуют, а ответчиком – Администрацией таковых не представлено.

По положениям части 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.17 настоящего Кодекса.

Поскольку в рассматриваемом случае участок предстоит образовать, постольку подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предшествует обращению с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение уполномоченного органа о предварительном согласовании предоставления земельного участка является необходимым условием самого предоставления земельного участка заявителю. Это означает, что отказ в утверждении схемы априори влечёт за собой отказ в предоставлении земельного участка, что недопустимо с учетом его формирования задолго до принятия решения о реконструкции и отсутствия документов о земельном участке с целью его реализации.

Вместе с тем, в силу положений ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Признавая доказательства административного истца допустимыми доказательствами, как и заключение эксперта, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика подлежит отмене, с обязанием повторно рассмотреть заявление.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги ««Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию г.о. Щёлково Московской области повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № Р№ с учётом позиции суда, изложенной в настоящем решении.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

подпись

А.А. Фомичев