Решение № 2-67/2019 2-67/2019~М-27/2019 М-27/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2-67/2019

Дело №2-67/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Кшенский 18 апреля 2019 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гуреевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителя истца ФИО2 – ФИО3,

представителя ответчика – Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления и взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области, и с учетом уточненных исковых требований просила признать незаконным распоряжение главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области ФИО4 №45 от 21.09.2018 года «Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО2», мотивировав свои требования тем, что в период с 2008 года по 01.09.2015 года она замещала выборную должность главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области. Её полномочия были досрочно прекращены в связи с уходом на пенсию. Распоряжением Главы Ледовского сельсовета от 01.09.2015 года ФИО2 была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере 35 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области ФИО4 №45 от 21.09.2018 года «Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО2» ей установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии в размере 11 % от денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Считает, что указанным распоряжением нарушен принцип недопустимости принятия закона, ухудшающего положение лица, ранее наделенного правом на ежемесячную доплату к пенсии в более высоком размере.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 поддержали заявленные исковые требования, с учетом их уточнения о признании незаконным распоряжения главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области ФИО4 №45 от 21.09.2018 года об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО2, также просили в случае удовлетворения исковых требований взыскать с ответчика судебные расходы в размере 15000 рублей за составление искового заявления и участие представителя в суде.

Представитель ответчика - глава Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области ФИО4 возражал против удовлетворения заявленного иска, пояснив, что распоряжение главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области №45 от 21.09.2018 года «Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО2» было принято на основании решения Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области №6 от 12.01.2018 года «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», которое принято Собранием депутатов Ледовского сельсовета в рамках полномочий, соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов граждан.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В части 10 статьи 35 указанного Федерального закона закреплены полномочия, находящиеся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Согласно части 11 этой же статьи - иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

На основании частей 1, 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 9, пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относится к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Частью 1 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-3KO «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (определено, что гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.

В части 3 указанной статьи предусмотрено, что в случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Содержание норм федерального законодательства и законодательства Курской области позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств гарантий по дополнительному пенсионному обеспечению выборному должностному лицу органа местного самоуправления, которые должны производиться за счет средств муниципального образования и предусматриваться в бюджете как расходные обязательства, исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Кроме того из системного толкования положений статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", во взаимосвязи с нормами абзаца первого части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ следует, что ежемесячная доплата к пенсии лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31-1 Устава муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области (принят решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 23.11.2010 № 10 с последующими изменениями и дополнениями) главе Ледовского сельсовета Советского района, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке определенных Законом Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Пунктом 6 части 2 статьи 22 Устава муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области предусмотрено, что к компетенции Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области отнесено определение своим решением в соответствии с федеральным законом и законом Курской области размеров и условий оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальных служащих, размер должностных окладов муниципальных служащих, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим и порядок их осуществления.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с 2008 года по 01.09.2015 года замещала выборную должность главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области. Её полномочия были досрочно прекращены в связи с уходом на пенсию. Распоряжением Главы Ледовского сельсовета от 01.09.2015 года ФИО2 была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере 35 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. На основании распоряжения главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области №45 от 21.09.2018 года, в связи с отменой решения Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области №02 от 20.01.2015 года «Об утверждении Правил обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Ледовского сельсовета Советского района Курской области», и вступлением в силу решения Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области №6 от 12.01.2018 года «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», ФИО2 был произведен перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01.01.2018г. в сторону уменьшения.

В соответствии с п.3.1 Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утвержденным Решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области №6 от 12.01.2018 года, установлено, что размер ежемесячной доплаты исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года для главы сельского поселения с численностью от 500 до 3 тыс. человек - 8 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения установлено, что за каждый полный год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на три процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, общая сумма фиксированной выплаты не может превышать 11 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области для главы сельского поселения с численностью от 500 до 3 тыс. человек.

Следовательно, органы местного самоуправления, обладая в системе действующего правового регулирования полномочиями по установлению порядка и условий предоставления такой дополнительной гарантии, вправе изменять размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), за счет собственных средств с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

В такой ситуации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, ввиду того, что оспариваемое истцом распоряжение главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области ФИО4 №45 от 21.09.2018 года «Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО2», которое принято на основании решения Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области №6 от 12.01.2018 года «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», установившая иной размер ежемесячной доплаты к пенсии главе муниципального образования, в сторону уменьшения, федеральному законодательству не противоречит и прав истца на социальное обеспечение, не нарушает.

Как следует из пункта 4 решения Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области №6 от 12.01.2018 года, настоящее решение вступает в силу со дня его официального обнародования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2018 года, то есть правовые нормы, изменившие размер доплаты к пенсии по старости (инвалидности) в сторону уменьшения, установлены с 01 января 2018 года, в связи с чем перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО2 с 01 января 2018 года произведен законно в соответствии с решением №6 от 12.01.2018 года на основании распоряжения Главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 21.09.2018 года №45.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным распоряжения главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области ФИО4 №45 от 21.09.2018 года «Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО2», в связи с чем суд не находит оснований для взыскания с ответчика судебных расходов.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным распоряжения главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области ФИО4 №45 от 21.09.2018 года «Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО2», и взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суда через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 22 апреля 2019 года.

Председательствующий: Е.В. Гуреева