Решение № 12-47/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 12-47/2018

Дело № 12 - 47/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2018 года г. Вилюйск

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой П.Н., единолично,

при секретаре Андреевой У.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО1, представителя по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу члена Единой комиссии ГБУ РС (Я) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 24 июля 2018 года о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 825 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 24 июля 2018 года член Единой комиссии ГБУ РС (Я) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 825 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, указывая на то, что действие комиссии является малозначительным правонарушением. Просит отменить незаконное постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 24 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, и прекратить производство по делу.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, её представитель по доверенности ФИО2 полностью поддержали жалобу, привели доводы, изложенные в жалобе, добавили, что расхождения в размере одежды не повлекли вредных последствий.

Заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 извещена о рассмотрении дела, не явилась, о причинах неявки не известила.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

Суд, выслушав ФИО1, представителя ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Постановление о признании члена Единой комиссии ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

На основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 31 октября 2017 года инспекцией в составе главных контролеров-ревизоров отдела контроля в сфере закупок и в отраслях экономики Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и проведена плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в ГБУ Республики Саха (Якутия) ««Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова».

25 мая 2018 года по итогам проверки составлен протокол об административном правонарушении, где указывается, что котировочная заявка ООО «Техноавиа-Саха» не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, так как размеры одежды не соответствуют размерам, тем самым Единой комиссией нарушена ч. 7 ст. 78 Федерального закона №44-ФЗ.

В отношении члена Единой комиссии ГБУ РС (Я) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» ФИО1 вынесено постановление о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 825 руб. за то, что она, как член Единой комиссии, допустила к участию в запросе котировок заявку ООО «Техноавиа-Саха», которая не соответствует требованиям, установленным извещениям о проведении запроса котировок.

В соответствии с ч. 7 ст. 78 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44 от 05 апреля 2013 года котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 ФЗ №*****. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В соответствии с ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующим требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что на участие в запросе котировок поставки специализированной одежды для персонала отделения скорой помощи подана одна заявка от <*****>» с суммой предложения 148 019 руб. 88 коп. Единая комиссия рассмотрела заявку на соответствие требованиям и условиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и приняла решение допустить заявку к участию в запросе котировок. Контракт с <*****>» заключен ДД.ММ.ГГГГ на сумму 148 019 рублей.

Проверкой установлено, что котировочная заявка ООО «Техноавиа-Саха» не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, так как размеры одежды не соответствуют размерам, указанным в описании объекта закупки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должностным лицом, на основании имеющихся доказательств, был сделан обоснованный вывод о виновности члена комиссии ФИО1 в совершении административного правонарушения. Действия её правильно квалифицированы по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» №5 от 24 марта 2005 года, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Из материалов дела следует, что совершенное членом Единой комиссии ГБУ РС (Я) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» ФИО1 деяние не повлекло вредных последствий, поступившая специальная одежда соответствует нормативам, от медицинских работников претензий нет. ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности.

Таким образом, конкретные обстоятельства административного правонарушения, отсутствие каких-либо последствий свидетельствуют о малозначительности совершенного членом Единой комиссии ФИО1 административного правонарушения, как не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Следовательно, имеются основания для освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ не предусматривают ограничений для освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности по формальным составам таких правонарушений.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 24 июля 2018 года в отношении члена Единой комиссии ФИО1 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При этом необходимо предупредить ФИО1 о недопустимости нарушений порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу члена Единой комиссии ГБУ РС (Я) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии ГБУ РС (Я) «Вилюйская центральная районная больница» ФИО1 - отменить.

Освободить члена Единой комиссии ГБУ РС (Я) «Вилюйская центральная районная больница» ФИО1 от административной ответственности, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив ей при этом устное замечание.

Предупредить члена Единой комиссии ФИО1 о недопустимости нарушений порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вынесения или со дня получения копии постановления, через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий П.Н. Николаева