Решение № 2А-14/2025 2А-14/2025(2А-605/2024;2А-5887/2023;)~М-2953/2023 2А-5887/2023 2А-605/2024 М-2953/2023 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-14/2025

№ 2а-14/2025

24RS0056-01-2023-004340-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Савицкой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – Департамент) о признании отказа незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приобрел в собственность недвижимое имущество - объект незавершенного строительства, проектируемое назначение: иное сооружение (гаражный бокс), по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Объект расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, площадью 130 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: место размещения гаража боксового типа. В связи с необходимостью достройки (завершения строительства) объекта ФИО3 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 130 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Письмом от 24.05.2023 № Г-7542 Департамент отказал заявителю в предоставлении участка в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства без проведения торгов. В качестве обоснования отказа указано, что ранее участок предоставлялся предыдущему собственнику объекта в аренду для завершения строительства объекта, в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (был заключен договор аренды земельного участка от 20.04.2018 № 331, сроком действия с 25.03.2018 по 24.03.2021), основания для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов отсутствуют. Однократное право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства уже реализовано. Административный истец считает отказ Департамента, изложенный в письме от 24.05.2023, незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца. Отказ в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства препятствует административному истцу завершить строительство объекта и ввести его в эксплуатацию, нарушает право собственности административного истца, а также баланс публичных и частных интересов, противоречит принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов. При отказе в предоставлении в аренду земельного участка возникает юридическая неопределенность судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, следовательно, имеет место нарушение имущественных прав административного истца в отношении объекта. Департамент не реализовал правомочие в шестимесячный срок с даты истечения первоначального договора аренды на изъятие в судебном порядке объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов (пп. 2. п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ). В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства объекта. При этом, административный истец как новый собственник объекта не допускал действий (бездействия), направленных на затягивание сроков строительства. Напротив, он принимает меры для продолжения и завершения строительства. Административный истец просит суд признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 24.05.2023 № Г-7542 в предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 130 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для завершения строительства гаража (объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №); обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключить с ФИО3 без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 130 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для завершения строительства гаража (объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №) сроком на три года.

Административный истец ФИО3, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе.

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, 27.10.2022 в ЕГРН за ФИО3 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, степенью готовности 20%, проектируемое назначение: иное сооружение (гаражный бокс), площадью 127,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 26.03.2013 № 635-арх между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ФИО4 20.04.2018 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 130 кв.м., для использования в целях завершения строительства гаража боксового типа.

Пунктом 2.1 договора аренды срок действия договора установлен с 25.03.2018 по 24.03.2021.

Земельный участок был передан по акту приема-передачи 26.03.2013 по договору аренды от 08.07.2013 № 2004.

10.05.2023 административный истец направил административному ответчику заявление о предоставлении земельного участка по договору аренды в целях завершения строительства гаража.

Письмом от 24.05.2023 № Г-7542 административному истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды на новый срок отказано со ссылкой на то, что договор аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, заключается однократно для завершения строительства. Поскольку участок ранее предоставлялся в аренду для завершения строительства объекта, основания для его предоставления без проведения торгов отсутствуют.

Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 29.11.2024, вступившим в законную силу 29.01.2025, отказано в удовлетворении исковых требований Департамента муниципального имущества администрации г. Красноярска к ФИО3 о признании отсутствующим права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №

При этом решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 29.11.2024 установлено, что объект незавершенного строительства, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в период действия договора аренды земельного участка в установленном законом порядке, имеет прочную связь с землей, так как перемещение объекта, представляющего собой монолитную железобетонную плиту, без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, заключается однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

В силу пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и в Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу пункта 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, с учетом пункта 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, положения статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются также на договор аренды, заключенный после 01.03.2015 без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подпункта 10 пункта 5 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Земельным кодексом установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

Требование уполномоченного на распоряжение земельным участком публичной собственности о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект (пункты 1 - 3 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

В условиях юридической неопределенности судьбы объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором он расположен, с момента истечения в марте 2021 года срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски нарушения имущественных прав административного истца, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений.

Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 29.11.2024 также установлено, что ФИО3 имеет реальную возможность завершить строительство гаража и предпринимает действия по завершению строительства, обращаясь за оформлением прав на земельный участок и проводя преддоговорную работу по поиску подрядчика на выполнение необходимых работ, осмечиванию их стоимости и аккумулированию денежных средств для оплаты работ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ административного ответчика в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства гаража препятствует административному истцу завершить строительство и ввести объект в эксплуатацию, нарушает право собственности, баланс публичных и частных интересов.

Принимая во внимание изложенное, суд признает незаконным отказ административного ответчика в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, изложенный в письме Г-7542 от 24.05.2023.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным изложенный в письме от 24.05.2023 № Г-7542 отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 11.03.2025

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич