Решение № 12-8/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-8/2018

Дело № 12-8/2018


РЕШЕНИЕ

«16» июля 2018 года <адрес>

<адрес>

Судья Нехаевского районного суда <адрес> Ефремов Н.Н., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 и её защитника адвоката Смагина Ю.В., представившего удостоверение № выданное 20.03.2017 и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, председателя административной комиссии администрации Нехаевского сельского поселения <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Нехаевского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о допущенном административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 «Кодекса Волгоградской области об административной ответственности» Закона Волгоградской области от 11. 06.2008 № 1693 - ОД, в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной <адрес> фактически проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Нехаевского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 «Кодекса Волгоградской области об административной ответственности», Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693 – ОД и подвергнута административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 подала в суд жалобу на указанное постановление, в котором она просит его отменить, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В судебном заседании ФИО1 поддержала свою жалобу по доводам, изложенным в ней, и просила отменить постановление. Дополнительно пояснила, что действительно ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно о том, что постановлением административной комиссии администрации Нехаевского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 «Кодекса Волгоградской области об административной ответственности», Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693 – ОД и подвергнута административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей

Защитник адвокат Смагин Ю.В. в судебном заседании просил отменить, постановление административной комиссии администрации Нехаевского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 «Кодекса Волгоградской области об административной ответственности», Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693 – ОД и подвергнута административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, поскольку не доказаны те обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. Дополнительно он пояснил, что он составлял жалобу ФИО1 и не верно указал дату, когда она получила постановление.

Председатель административной комиссии администрации Нехаевского сельского поселения <адрес> ФИО2, в судебном заседании пояснил, что постановление административной комиссии администрации Нехаевского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 «Кодекса Волгоградской области об административной ответственности», Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693 – ОД и подвергнута административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, является законным и обоснованным и просил оставить его в силе. Дополнительно он пояснил, что обжалуемое постановление не направлялось ФИО1 Помимо этого, он не может представить в суд расписку ФИО1 о вручении ей копии протокола об административном правонарушении.

Выслушав участвующее в деле, лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 её защитника адвоката Смагина Ю.В., председателя административной комиссии администрации Нехаевского сельского поселения <адрес> ФИО2, судья находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к проверке законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении, не вступившего в законную силу, является жалоба или протест, поданные лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ).

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из пояснения председателя административной комиссии администрации Нехаевского сельского поселения <адрес> ФИО2, что обжалуемое постановление не направлялось ФИО1

ФИО1 суду пояснила, что действительно ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно о том, что постановлением административной комиссии администрации Нехаевского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 «Кодекса Волгоградской области об административной ответственности», Закона Волгоградской области от 11 06.2008 № 1693 – ОД и подвергнута административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно, штампа на жалобе, ФИО1 подала её в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 подана в течение десяти суток со дня предполагаемого получения копии постановления, то есть в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений, влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей.

Согласно пункта 2.3 Правил благоустройства территории Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования запрещается устанавливать препятствия для проезда транспорта на территории общего пользования

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут было установлено, что гражданка ФИО1, проживающая по адресу <адрес>, на хозяйственном проезде расположенного между домовладениями С-вых и своим повторно в течение года после вынесения ей предупреждения врыла металлическую трубу посредине проезда к столбу прицепила сетку, наложила камни, тем самым мешая проезду транспорта. <адрес> относится к землям Нехаевского сельского поселения.

В обоснование вины гражданки ФИО1 положены следующие доказательства, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акт обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, заявление гражданина ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности».

Однако с таким выводом административной комиссии администрации Нехаевского сельского поселения <адрес> нельзя согласиться.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении, что следует из положения части 2 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Как установлено частью 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Это требование закона гарантирует физическому лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении право на защиту, которая предполагает обязательное предоставление ему возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении. При этом указанное лицо вправе предоставлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, что следует из положения части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении составленного председателем административной комиссии администрации Нехаевского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 о совершении ею административного правонарушения предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», следует, что ФИО1 от подписи отказалась.

Однако, в протоколе нет отметки о том, что ФИО1 отказалась получить копию протокола.

Между тем, в протоколе имеется отметка, что копия протокола заказным письмом направлена ФИО1

Вместе с этим, в деле нет расписки о вручении ФИО1 копии указанного протокола об административном правонарушении, что является грубым нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы председателя административной комиссии администрации Нехаевского сельского поселения Волгоградской, о том, что копия протокола была направлена ФИО1 вместе с уведомлением о заседании административной комиссии, опровергаются самой ФИО1, которая пояснила, что не получала копию протокола.

А так же, опровергается уведомлением ФИО1 о заседании административной комиссии, которое находится в материалах дела, и которое не содержит сведений о направлении ей копии протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела (ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ).

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (ч. 3 ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Однако в материалах настоящего дела, которое пронумеровано и прошнуровано, отсутствует протокол рассмотрения дела коллегиальным органом, по результатам которого вынесено постановление административной комиссии о назначении наказания, что является грубым нарушением требований статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах дела, грубые нарушения процессуальных требований при привлечении лица к административной ответственности свидетельствует о незаконности постановления административного органа. Указанное постановление административной комиссии подлежит отмене, производство прекращению в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Так же, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), что является отдельным основанием по настоящему делу для прекращения производства в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности (п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

С учетом изложенного, состоявшийся по делу акт коллегиального органа административной комиссии о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Нехаевского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», в отношении ФИО1, удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации Нехаевского сельского поселения <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» и назначения административного штрафа в размере 2000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Нехаевский районный суд <адрес>.

Судья: Н.Н. Ефремов