Решение № 2А-224/2026 2А-224/2026~М-159/2026 М-159/2026 от 4 мая 2026 г. по делу № 2А-224/2026

Дело № 2а-224/2026

УИД 37RS0016-01-2026-000251-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Юрьевец 27 апреля 2026 г.

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Алексашиной Е.С., при секретаре Абрамовой Л.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Верхне-Волжской Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Изначально Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (далее - прокурор, истец) обратился в суд с административным иском, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Юрьевецкого района Ивановской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения в районе <адрес><адрес> способом, исключающим сброс сточных вод на рельеф местности; возложить на администрацию Юрьевецкого муниципального района обязанность организовать водоотведение в районе <адрес><адрес> способом, исключающим сброс сточных вод на рельеф местности.

В обоснование административного иска указано, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации Юрьевецкого муниципального района.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ в собственности Юрьевецкого муниципального района находится наружная канализация, расположенная в южной части <адрес> объекту недвижимости присвоен кадастровый №.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения <адрес> на период 2022-2033 гг., стоки с части <адрес> собираются сетью самотечной канализации в КНС № по адресу: <адрес> и далее по напорному коллектору поступают в колодец гаситель у <адрес> по самотечной сети поступают на очистные сооружения бывшего ДОК. Сточные воды проходят через септик, где происходит частичное отстаивание, затем поступают в песчано-гравийный фильтр. После фильтрации сточные воды выпускаются на рельеф местности.

Земельный участок, в границах которого организован сброс сточных вод с очистных сооружений ДОК, расположенный в южной части <адрес> не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен.

Согласно информации, полученной от администрации Юрьевецкого муниципального района, в 2025 году с очистных сооружений бывшего ДОК на рельеф местности сброшены сточные воды объемом 3335 куб. м, в ДД.ММ.ГГГГ года - 243 м. куб.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы Юрьевецкого муниципального района 05.11.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого, действенных мер по устранению выявленного нарушения не принято.

Административный истец указывает, что бездействием администрации Юрьевецкого муниципального района нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Длительное поступление сточных вод на рельеф местности создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарному благополучию населения. Отмеченный факт свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц по причине негативного влияния на природные объекты загрязняющих веществ. Следовательно, имеет место нарушение ст. 42 Конституции РФ, гарантирующей право граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением судьи от 02.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям и сельскому хозяйству администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес>.

Протокольным определением суда от 16.04.2026 было удовлетворено ходатайство административного истца в качестве административного соистца, в интересах которого выступает прокурор, привлечена Верхне-Волжская Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал, обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердил. Дополнительно пояснил, что существует только два способа сброса очищенных сточных вод: в водные объекты, либо в локальные очистные сооружения. Сброс очищенных сточных вод на рельеф местности запрещен. Считал, что для исполнения требований администрации Юрьевецкого района будет достаточно двух лет

Представитель административного ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО2 административные исковые требования признал. Дополнительно пояснил, что очистные сооружения в районе ДОКа устаревшие, год их постройки неизвестен. Изначально очистные мооружения принадлежали деревообрабатывающему комбинату, потом перешли в муниципальную собственность. В настоящий момент прорабатывается вопрос о реконструкции имеющихся очистных сооружений, либо строительство новых. Для этого требуются значительные денежные средства, поскольку только стоимость проекта реконструкции составляет более 4 млн. рублей, которые в бюджете Юрьевецкого района отсутствуют. Бюджет является высокодотационным. Для получения финансирования, необходимо обращаться в Правительство Ивановской области. Для проведения работ по исполнению решения, с учетом стоимость работ необходимо три года, это максимальный срок. При своевременном финансировании работы могут быть выполнены раньше.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятием Юрьевецкого муниципального района «Коммунальщик», комитет по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям и сельскому хозяйству администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области явку своих представителей не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили, письменной позиции по заявленным требования в суд не представили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.4 ст.218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, то заявленные требования подлежат удовлетворению полностью или в части.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую сред.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются, в том числе: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме, определен федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО), который утвержден приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФККО включает в себя, в том числе, блок 7, в который входит группа отходов «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)» (код 7 00 000 00 00 0), которая включает в себя, в том числе отходы IV класса опасности, и данные виды отходов подлежат регулированию Федеральным законом № 89-ФЗ.

Согласно п. 102 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № производственный контроль за сбросом сточных вод в поверхностные водные объекты организуется и проводится хозяйствующими субъектами, осуществляющими водопользование на расстоянии не далее 500 метров от места сброса сточных вод в водный объект.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентированы Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила).

Согласно пункту 3.2.1 Правил, канализационная сеть организации ВКХ должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» исключен такой негативный вид воздействия на окружающую среду как сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборную площадь. Действующим законодательством установлено, что хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация поступления загрязняющих веществ в окружающую среду. Соответственно, сброс сточных вод должен быть организован в водный объект с соблюдением требований природоохранного законодательства, либо в системы водоотведения.

Из официального источника Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в полномочия которой входит дача юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы (информационное письмо Росприроднадзора от 20.02.2014 № СН-08-02-31/2469 «Об установлении нормативов допустимых сбросов веществ на водосборные площади») следует, что в настоящее время территориальные органы Росприроднадзора не вправе выдавать и продлевать разрешения на сбросы веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборные площади (на рельеф местности) до окончательного решения вопроса. Указанное обосновывается тем, что в настоящее время методика установления и порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на водосборные площади не разработаны, в связи с чем, не установлен и порядок выдачи разрешений на сброс веществ и микроорганизмов на водосборные площади.

Аналогичные выводы содержатся в официальном информационном письме Росприроднадзора от 18.11.2014 № СМ-08-02-32/18383 «О сбросе сточных вод на водосборные площади». Так, закрепляя за территориальными органами Росприроднадзора запрет на выдачу и продление разрешения на сбросы веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборные площади (на рельеф местности) Росприроднадзор в то же время отмечает, что в настоящее время законодательством урегулирован сброс в водный объект (даже маловодный либо сосредоточение вод в котором несет сезонный характер) или сброс в центральную систему водоотведения, а также то, что сброс сточных вод на водосборную площадь является нарушением требований действующего законодательства ответственность за которое предусмотрена гл.8 КоАП РФ.

В официальном письме Минприроды РФ от 10.10.2016 № 12-50/8275-ОГ «О рассмотрении обращения» разъясняется, что с целью охраны окружающей среды сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения.

Таким образом, сброс сточных вод может осуществляться только в водный объект после надлежащей очистки, либо в системы водоотведения.

Учитывая названное правовое регулирование, предметом доказывания по данному административному делу является соблюдение административным ответчиком Правил технической эксплуатации систем очистных сооружений, надлежащее обеспечение в границах очистных сооружений (<адрес>) водоотведения с соблюдением требований природоохранного законодательства.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно решению Совета Юрьевецкого городского поселения от 22.12.2025 №22 «О передаче части полномочий Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области на 2026 год» с уровня Юрьевецкого городского поселения на уровень Юрьевецкого муниципального района передано исполнение части следующих полномочий: - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в собственности Юрьевецкого муниципального района Ивановской области находится наружная канализация (<адрес>), протяженностью 794 м. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-21).

Их технического паспорта сооружения, составленного 09.11.2010, следует, что наружная канализация предназначена для сбора и отвода канализационных стоков. В состав объекта входят: наружная канализация (<адрес>) - для сбора и отвода канализационных стоков, септик - для отстаивания сточных вод, песчано-гравийный фильтр - для фильтрации и доочистки сточных вод. В техническом паспорте указано, что сточные воды проходят через септик, где проходит частичное отстаивание, затем поступают песчано-гравийный фильтр. После фильтрации стоки выпускаются на рельеф местности. (л.д.22-48).

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям и сельскому хозяйству администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области и МУП «Коммунальщик» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, согласно которому для оказания коммунальных услуг по водоотведению потребителям Юрьевецкого муниципального района в хозяйственное ведение МУП «Коммунальщик» передана, в том числе, наружная канализация <адрес>, протяженностью 794 м. (л.д.50-54)

Постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунальщик» определен гарантирующей организацией в сфере водоотведения на территории Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, причин и условий им способствующих. Из представления следует, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации Юрьевецкого муниципального района выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды. В нарушение норм действующего законодательства водоотведение в <адрес> организовано администрацией ненадлежащим образом, сброс очищенных сточных вод с очистных сооружений ДОК производится на рельеф местности, что запрещено действующим законодательством (л.д.12-13).

Из ответа администрации на внесенное представление от 10.12.2025 следует, что очистное сооружение ДОКа осуществляет очистку хозяйственно бытовых стоков, поступающих по напорному трубопроводу от КНС № в среднем 30 куб.м. в сутки. После прохождения процесса очистки осуществляется выпуск очищенных сточных вод в овраг с отрицательной формой рельефа. Овраг сформировался естественным образом до строительства очистного сооружения, имеет глубины от 3 до 15 метров протяженностью порядка 1,5 км с уклоном в сторону водного объекта <адрес>. При прохождении пути по оврагу стоки естественным образом впитываются в грунт, не доходя до выпуска в водный объект.

В связи с высокой ступенью физического износа очистного сооружения ДОКа, администрацией прорабатывается вопрос строительства нового очистного сооружения в данном районе. Стоимость работ по разработке проектно-сметной документации по объекту составляет 4,2 млн. руб.. Администрация имеет намерение обратиться в Совет Юрьевецкого муниципального района для выделения дополнительных лимитов на финансирование данного мероприятия (л.д.14-15).

Из ответа администрации от 27.02.2026 следует, что земельный участок, в границах которого организован сброс сточных вод с очистных сооружений ДОК, расположенных в южной части <адрес> не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен. Очистное сооружение ДОК как сооружение не определено. Оно входит в состав канализационной сети и состоит из септика и песчано-гравийного фильтра. После фильтрации стоки выпускаются на рельеф местности (л.д.17-18)

На основании совокупности установленных обстоятельств и в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами суд считает, что в судебном заседании установлено, что сброс сточных вод наружной канализации (<адрес>), эксплуатируемой МУП «Коммунальщик» и находящейся в собственность Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, осуществляется на рельеф местности в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды.

Администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области мер по исполнению предоставленных законом полномочий по организации водоотведения и охране окружающей среды не принимается, что приводит к невозможности исполнения гарантирующей организацией МУП «Коммунальщик» требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении сброса сточных вод.

При этом суд приходит к выводу, что именно администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, как орган местного самоуправления, несет ответственность за принятие своевременных и необходимых мер по отведению сточных вод в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством как собственник очистного сооружения, а не арендатор, который осуществляет деятельность по оказанию коммунальной услуги по водоотведению.

Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ определено, что обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Разрешая вопрос о наличии бездействия на стороне административного ответчика, суд принимает во внимание, что до момента обращения органа прокуратуры в суд с настоящим иском, администрацией меры для надлежащей организации водоотведения не принимались, сброс очищенных стоков осуществлялся и осуществляется на рельеф местности, несмотря на запрет такого вида сброса сточных вод.

В связи с вышеизложенным, суд полагает обоснованными доводы административного истца о том, что бездействие административного ответчика является незаконным, нарушающим права неопределенного круга на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в продолжительном по времени непринятии мер по организации водоотведения в районе <адрес> способом, исключающим сброс сточных вод на рельеф местности, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», существенно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду. Следовательно, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в указанной части.

Из взаимосвязанных положений п. 2 ч. 6 ст. 180, ст. 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

Учитывая изложенное, в целях устранения допущенного нарушения суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца в части возложения на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области организовать водоотведение в районе <адрес><адрес> способом, исключающим сброс сточных вод на рельеф местности.

При этом суд исходит из того, что положения ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы исполнения органом местного самоуправления обязанности по организации водоотведения в границах поселения. Соответствующие нормы не ограничивают самостоятельность органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции Российской Федерации) в выборе способа реализации своих полномочий.

Поскольку суд при вынесении решения не вправе подменять органы местного самоуправления и принимать решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, то администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в праве самостоятельно определить способ исполнения возложенной обязанности в соответствии с предусмотренным законом порядком.

Следуя требованиям ч.5 ст. 10, ч. 1 ст. 16, ст. 187 КАС РФ, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, а также принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо осуществить во исполнение решения суда, необходимости получения дополнительного финансирования, суд полагает разумным установить административному ответчику срок для исполнения указанной обязанности в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Оснований для установления более короткого срока, вопреки позиции административного ответчика суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Верхне-Волжской Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения в районе <адрес><адрес> способом, исключающим сброс сточных вод на рельеф местности.

Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области организовать водоотведение в районе <адрес> способом, исключающим сброс сточных вод на рельеф местности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

О результатах исполнения судебного акта сообщить в Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца с момента истечения срока, установленного судом для исполнения решения суда.

В случае несообщения в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности - исполнению судебного акта влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123 КАС РФ), наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Алексашина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Е.С. Алексашина