Решение № 12-170/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-170/2017

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар 23 марта 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Ситникова В.Е., при секретаре Каптюшенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 15.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо — начальник отдела правового обеспечения в сфере земельных отношений в юридическом управлении департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.14 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В рассматриваемой жалобе представитель ФИО1 просит указанное постановление отменить, как незаконное, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в бездействиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по доверенности ФИО4 считал обжалуемое постановление законным и не подлежащим отмене.

Заслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № признан несоответствующим ст. 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении земельного участка в аренду, выраженный в письме Департамента имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязан принять решение о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО5 в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:42:0710001:80 для сельскохозяйственного производства и направить крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО5 проект договора не позднее 7 дней со дня вступления в силу решения. С Департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 взысканы 200 рублей судебных расходов по государственной пошлине.

Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-кавказского округа от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

В соответствии с ч. 3 ст. 242.2 БК РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, представлявший в суде интересы субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 158 БК РФ обязан направить в финансовый орган субъекта РФ информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме.

При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявляемых к субъекту РФ и удовлетворяемых за счет казны субъекта РФ, главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, представлявший в суде интересы субъекта РФ, также информирует финансовый орган субъекта РФ о наличии оснований для обжалования судебного акта.

При наличии оснований для обжалования судебного акта главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ обязан предоставить в финансовый орган субъекта РФ информацию о результатах обжалования не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности заместитель руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края исходил из того, что в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и указанными нормативными документами, а также должностными регламентами, начальник отдела правового обеспечения в сфере земельных отношений в юридическом управлении департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности по ст. 15.15.14 КоАП РФ, поскольку ею не были приняты меры по контролю за своевременным направлением в министерство финансов Краснодарского края информации в рамках исполнения положений п. 3 ст. 242 Бюджетного Кодекса РФ.

Между тем, как видно из материалов административного дела, ИП ФИО5 обратился в арбитражный суд Краснодарского края с требованием о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений в предоставлении на праве аренды земельного участка и обязании Департамента принять решение о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО5 испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, заявленное ФИО5 требование по своей сути не являлось требованием, которое предусмотрено п. 1 ч. 3 ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ.

Из буквального толкования части 3 статьи 242.2 Бюджетного Кодекса РФ следует, что обязанность по направлению информации в Министерство финансов Краснодарского края возникает в случаях: предъявления иска о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов РФ или их должностных лиц; предъявление иных исков о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта РФ.

ФИО5 не предъявлял к департаменту имущественных отношений Краснодарского края иска о возмещении вреда или иного иска о взыскании денежных средств. Государственная пошлина была взыскана судом с департамента имущественных отношений Краснодарского края в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ (судебные расходы).

Из вышеизложенного следует, что у департамента имущественных отношений Краснодарского края не наступала обязанность в соответствии с требованием части 3 статьи 242.2 Бюджетного Кодекса РФ по результатам рассмотрения дела № № Арбитражным судом Краснодарского края направлять информацию в финансовых орган.

Кроме того, согласно резолютивной части решения суда государственная пошлина была взыскана с департамента имущественных отношений Краснодарского края.

При этом, в соответствии с положением о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» департамент имущественных отношений Краснодарского края является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством, а также самостоятельно представляет свои интересы в суде.

В соответствии с частью 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Таким образом, в соответствии с приложениями № и № к Закону Краснодарского края «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» обеспечение деятельности департамента имущественных отношений Краснодарского края осуществляется за счет распределения бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Краснодарского края и не программным направлениям деятельности), группам видов классификации расходов бюджетов.

К департаменту имущественных отношений Краснодарского края как к органу исполнительной власти Краснодарского края применяются особенности правового положения казенных учреждений, так как в соответствии с требованиями части 11 статьи 161 Бюджетного Кодекса РФ положения, установленные данной статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы) с учетом положений бюджетного законодательства РФ, устанавливающих полномочия указанных органов.

Также в соответствии с положениями статьи 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ. Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика. Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ.

Исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств с департамента имущественных отношений Краснодарского края осуществляется в соответствии с положениями статьи 242.4 Бюджетного Кодекса РФ.

В связи с чем, государственная пошлина была взыскана судом не в результате удовлетворения исковых требований или иных требований заявителя, которые бы предъявлялись к субъекту РФ и были бы удовлетворены за счет казны субъекта РФ, главного распорядителя средств бюджете субъекта РФ, представляющего в суде интересы субъекта РФ. Каких-либо доверенностей об участии в судебных процессах от имени Краснодарского края департаменту имущественных отношений не выдавалось.

Кроме того, Гражданским кодексом РФ четко определены органы и лица, выступающие от имени казны при возмещении вреда за ее счет.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса РФ финансовыми органами являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о министерстве финансов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № именно министерство финансов Краснодарского края является исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, уполномоченным обеспечивать составление и организацию исполнения краевого бюджета. В связи с этим, в случае, когда вред подлежит возмещению за счет казны Краснодарского края, от имени казны выступает министерство финансов Краснодарского края.

Пунктом 3 статьи 125 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Единственным органом, уполномоченным выступать от имени казны Краснодарского края, является министерство финансов Краснодарского края.

В соответствии с частью 3 статьи 126 ГК РФ субъекты Российской Федерации не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц.

Таким образом, департамент имущественных отношений Краснодарского края выступал в суде по иску ФИО5 от своего имени, а не от Краснодарского края, как субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, административным органом не доказано событие правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 15.15.14 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица — начальника отдела правового обеспечения в сфере земельных отношений в юридическом управлении департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении № по ст. 15.15.14 КоАП РФ в отношении ФИО1 – прекратить.

Судья-