Решение № 2-19/2019 2-19/2019(2-727/2018;)~М-649/2018 2-727/2018 М-649/2018 от 5 марта 2019 г. по делу № 2-19/2019

Дело № 2-19/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«06» марта 2019 года г. Пролетарск

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Кирюхина Е.В., при секретаре Савченко К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 обратившейся в лице представителя по доверенности ФИО7 к Администрации Пролетарского городского поселения, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Пролетарского района, главный архитектор отдела Архитектуры и строительства Администрации Пролетарского района об определении местоположения границ земельного участка, об установлении границы земельного участка,

У с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Пролетарского городского поселения об определении местоположения границ земельного участка.

В ходе рассмотрения дела исковые требования представителем истца ФИО1 по доверенности ФИО7, уточнялись.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила в судебное заседание явку своего представителя по доверенности ФИО7

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, в обоснование исковых требований, с учетом их изменения в последней редакции, ссылалась на то, что ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, указано разрешенное использование: для строительства административного здания, площадью: № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО7 указывает на тот факт, что ФИО8 Пролетарского городского поселения утверждены впервые в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя четыре года после формирования земельного участка, принадлежащего ФИО1 Для осуществления действий, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, необходимо определить его местоположение по отношению к сформированным территориальным зонам ФИО9 Пролетарского городского поселения Ростовской области. В районе фактического местоположения земельного участка КН № расположено три территориальных зоны. В соответствии с разрешенным использованием, земельный участок логично должен быть расположен в территориальной зоне ФИО10 В виду этого истец просит установить местоположение границ земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Представитель ответчика Администрации Пролетарского городского поселения ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования не признал в полном объеме, в связи с тем, что местоположение координат границ территориальной зоны ФИО11, определенное в заключение №, некорректно так как: в настоящее время описание границ территориальных зон, установленных на карте градостроительного зонирования г. Пролетарск Правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения, не проведено и в государственном реестре недвижимости отсутствуют координаты границ территориальных зон.

В соответствии со ст. 10 Федерального от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в реестр границ вносятся сведения о территориальных зонах, содержащие: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий (подзон), территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий); реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки, лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка, расположенных на землях лесного фонда, положения об особо охраняемой природной территории или о внесении изменений в них; перечень всех видов разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, расположенных на землях лесного фонда, положением об особо охраняемой природной территории применительно к территориальной зоне или территории, в отношении которой они приняты.

На основании вышеизложенного, полагал, что работы по формированию территориальных зон можно считаются завершенными после внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений о них на основании решения органа местного самоуправления. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации границы территориальной зоны должны быть описаны в строгом соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, включая карты градостроительного зонирования населенных пунктов, расположенных на территории Пролетарского городского поселения, утверждены решением собрания депутатов Пролетарского района от ДД.ММ.ГГГГ № и размещены в федеральной государственной системе территориального планирования и на официальном сайте Администрации Пролетарского района в сети «Интернет». Согласно координатам характерных точек территориальной зоны ФИО12 указанным в заключение №, которые были выложены с помощью геодезического калькулятора на цифровую карту, территориальная зона ФИО13 имеет прямоугольную форму (рис.1) с длинами сторон №, что не соответствует графическому изображению территориальной зоны № «зона многофункциональной общественно-деловой застройки» на карте градостроительного зонирования г. Пролетарск Правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения.

Несоответствие выражено в следующем: на карте градостроительного зонирования г. Пролетарск рассматриваемая территория обозначена двумя территориальными зонами: ФИО14 «зона парков, скверов» (зеленый цвет)и ТР «зона транспорта» (серый цвет). Также и в соответствии с генеральным планом Пролетарского городского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Пролетарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (рис.3), данная территория представлена двумя функциональными зонами: пешеходные зоны (бульвары) и объекты транспортной и инженерной инфраструктуры; при сравнении цифровой карты (рис. 4) с картой градостроительного зонирования (рис.5) видно, что зона ТР «зона транспорта» нанесена по периметру каждого квартала.

Полагал, что на основании вышеизложенного описание границы территориальной зоны ФИО15, указанной в заключение № выполнено с грубейшими отклонениями от карты градостроительного зонирования г. Пролетарск Правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения, так как граница территориальной зоны ФИО16 указанной в заключение №, отсутствует на карте градостроительного зонирования <адрес>. На основании топографической съемки, выполненной при разработке Правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения на карту градостроительного зонирования <адрес> нанесены границы объектов капитального строительства и иных построек, существовавших на местности до разработки Правил землепользования и застройки, а также расположенных на местности в настоящее время. В соответствии с картой градостроительного зонирования <адрес> в зоне ФИО17 «зона многофункциональной общественно-деловой застройки» расположены строения по <адрес><адрес> (<адрес> Здание и земельный участок по адресу: <адрес> расположены в двух территориальных зонах <адрес> На карте градостроительного зонирования <адрес> слева территориальная зона ФИО18 выделена только под земельным участком с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>, после которого начинается зона <адрес> (рис. 8), справа под земельными участками с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, № по адресу: г Пролетарск, <адрес>, № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, <адрес>, № по адресу: г Пролетарск, <адрес><адрес>, № адресу: <адрес>, <адрес>6 (рис.9). На основании вышеизложенного, полагал, что границы территориальной зоны ФИО19, указанные в заключение № противоречат границам территориальной зоны ФИО20 «зона многофункциональной общественноделовой застройки», нанесенным на карту градостроительного зонирования <адрес>. В соответствии с картой градостроительного зонирования г. Пролетарск земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен в двух территориальных зонах (рис. 10), что нарушает требование п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В связи с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Пролетарского района по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, возражала относительно заявленных исковых требований, просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме по мотивам, изложенным представителем ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора главный архитектор Отдела Архитектуры и строительства <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщила, не просила об отложении судебного разбирательства, либо о рассмотрении дела без её участия, иных заявлений, ходатайств суду не предоставила, равно, как не предоставила и возражений на заявленные исковые требования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, возражений суду не представлено.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав, явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела суд, приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст.ст. 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, а также подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, указано разрешенное использование: для строительства административного здания, площадью: № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Земельный участок сформирован в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно положениям п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Согласно ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Правила землепользования и застройки, являясь документом градостроительного зонирования, включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы и установлены границы территориальных зон.

Согласно п. 7 ст. 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" землеустройство – мероприятия, в том числе по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства. При этом, исходя из указанной же нормы, территориальные зоны являются объектами землеустройства, соответственно установление или изменение границ территориальных зон осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы Приказом Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 № 267 утвержден порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, который определяет правила описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также границ частей указанных территорий и зон.

Согласно п. 2 указанного порядка, описание местоположения границ объектов землеустройства осуществляется с использованием сведений Единого государственного реестра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведений и документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений. Согласно п.3 порядка, местоположение границ объекта землеустройства устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ объекта землеустройства (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - установленная система координат).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ПЗЗ Пролетарского городского поселения Ростовской области не содержат обязательную информацию о координатном описании местоположении границ территориальных зон, чем нарушены требования пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и приказа Минэкономразвития России от 03.06.2011 N 267 "Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства", что влечет нарушения требований ч.7 ст.11.9 и ч.2 ст.85 ЗК РФ. Неисполнение требований градостроительного законодательства Российской Федерации в части утверждения правил землепользования и застройки с точки зрения полноты предусмотренных ими сведений приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

С целью объективного и всестороннего исследования вопросов, являющихся предметом судебного разбирательства, судом была назначена и проведена судебная строительно-техническая (землеустроительная) экспертиза.

Согласно выводам заключения землеустроительной экспертизы, подготовленного ФИО21» координаты характерных точек территориальной зоны ОД -1 в месте нахождения земельного участка № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Земельный участок КН № расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах территориальной зоны ОД-1.

Оценив, экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ суд принимает его в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, поскольку эксперт имеет соответствующую квалификацию, значительный стаж работы, выводы экспертизы мотивированы, имеются ссылки на специальную литературу, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со ст. 307 УК Российской Федерации и оснований сомневаться в правильности выводов эксперта не имеется, ввиду чего суд признает его относимым и допустимым доказательством по делу.

Суд критически оценивает довод ответчика Администрации Пролетарского городского поселения, что границы территориальной зоны ОД-1, указанные в заключении № противоречат границам территориальной зоны ОД-1 «зона многофункциональной общественно деловой застройки», нанесенным на карту градостроительного зонирования <адрес>.

Доказательств, с достоверностью опровергающих установленные обстоятельства по делу стороной ответчика суду не представлено, ввиду указанного, суд приходит к выводу о том, что требования истца законны и обоснованы. Иные доводы сторон и доказательства, представленные в их обоснование, не имеют существенного правового значения для правильного разрешения спора.

С учетом приведенных положений, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1, обратившейся в лице представителя по доверенности ФИО7 к Администрации Пролетарского городского поселения, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, главный архитектор отдела Архитектуры и строительства <адрес> об определении местоположения границ земельного участка, об установлении границы земельного участка, удовлетворить в полном объеме;

определить местоположение границ, установленных посредством прямоугольных координат характерных точек границ объекта землеустройства (то есть точек изменения описания границ и деления и на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее установленная система координат), территориальной зоны ОД-1 в месте нахождения земельного участка КН № по адресу: <адрес> в соответствии со следующими координатами: т.№

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 07 марта 2019 года.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Кирюхина Е.В.