Решение № 2-2423/2023 2-57/2024 2-57/2024(2-2423/2023;)~М-1943/2023 М-1943/2023 от 12 марта 2024 г. по делу № 2-2423/2023

УИД 61RS0010-01-2023-002379-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Каменской М.Г..,

при секретаре Молчановой Ю.В.

при участии помощника прокурора г. Батайска Каштановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 57/2024 по иску Прокуратура г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Батайска, об обязании принять меры к исполнению плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации г. Батайска, об обязании принять меры к исполнению плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска.

В обоснование заявленных исковых требований прокуратура указала, что по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения администрацией г. Батайска требований законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью.

Установлено, что Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в ходе рассмотрения в 2023 году коллективных обращений жителей микрорайона «Солнечный» в <адрес> выявлено бесхозяйное гидротехническое сооружение: водопонижающие каналы, предназначенные для предотвращения негативного воздействия вод по адресу: <адрес>.

Во исполнение п. 5 Положения министерством природных ресурсов и экологии <адрес> проведено обследование бесхозяйного гидротехнического сооружения, разработан и согласован в установленном порядке план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался, расположенного на <адрес>.

Указанный план направлен Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> для исполнения в администрацию г. Батайска.

В нарушение указанных требований закона администрацией г. Батайска не принято мер к исполнению плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, итоговым результатам исполнения которого является постановка на учет в органе государственной регистрации права на недвижимое имущество гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного, а также принятие гидротехнического сооружения в собственность муниципального образования «<адрес>».

В связи с этим, прокурором города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации г. Батайска внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Непринятие исчерпывающих и своевременных мер по выявлению бесхозяйных объектов гидротехнического сооружения, бездействие по организации их принятия в муниципальную собственность может повлечь возникновение непосредственной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и охраняемых законом ценностям неопределенного круга лиц.

Просит обязать администрацию г. Батайска исполнить план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался, расположенного на Северо-Восточной окраине г. Батайска <адрес>, утвержденного заместителем министра природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1

Впоследствии, уточнив исковые требования просили суд обязать администрацию г. Батайска в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда исполнить план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался, расположенного на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, утвержденного заместителем министра природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1

Помощник прокурора г. Батайска Каштанова М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила иск удовлетворить.

Представитель администрации г. Батайска и Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Батайска по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения администрацией г. Батайска требований законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался.

Согласно п. 5 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1606, обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им.

В силу п. 8, 28, 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; защита населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с п. «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учетбесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Установлено, что Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в ходе рассмотрения в 2023 году коллективных обращений жителей микрорайона «Солнечный» в <адрес> выявлено бесхозяйное гидротехническое сооружение: водопонижающие каналы, предназначенные для предотвращения негативного воздействия вод по адресу: <адрес>

Во исполнение п. 5 Положения министерством природных ресурсов и экологии <адрес> проведено обследование бесхозяйного гидротехнического сооружения, разработан и согласован в установленном порядке план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался, расположенного на <адрес>.

Указанный план направлен Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> для исполнения в администрацию г. Батайска.

В нарушение указанных требований закона администрацией г. Батайска не принято мер к исполнению плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, итоговым результатам исполнения которого является постановка на учет в органе государственной регистрации права на недвижимое имущество гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного, а также принятие гидротехнического сооружения в собственность муниципального образования «<адрес>».

В связи с этим, прокурором города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации г. Батайска внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, в районе расположения жилого комплекса Солнечный, является постоянным гидротехническим сооружением - открытой сетью; осушительных каналов, предназначенных для предотвращения вредного воздействия вод на застройку в болотистой местности, и относится к мелиоративным гидротехническим сооружениям.

Вид гидротехнического сооружения - водопроводящие гидротехнические сооружения, тип - каналы.

Установить класс гидротехнического сооружения - открытой сети осушительных каналов, расположенной по адресу: <адрес>, не представляется возможным, в связи с отсутствием проектной документации на данное гидротехническое сооружение.

Непринятие исчерпывающих и своевременных мер по выявлению бесхозяйных объектов гидротехнического сооружения, бездействие по организации их принятия в муниципальную собственность может повлечь возникновение непосредственной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и охраняемых законом ценностям неопределенного круга лиц, в связи с чем суд полагает необходимым исковые требования прокурора г. Батайска удовлетворить.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей;

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ст. 85 ГПК РФ эксперт или судебно-экспертное учреждение не вправе отказаться от проведения порученной им экспертизы в установленный судом срок, мотивируя это отказом стороны произвести оплату экспертизы до ее проведения. В случае отказа стороны от предварительной оплаты экспертизы эксперт или судебно-экспертное учреждение обязаны провести назначенную судом экспертизу и вместе с заявлением о возмещении понесенных расходов направить заключение эксперта в суд с документами, подтверждающими расходы на проведение экспертизы, для решения судом вопроса о возмещении этих расходов соответствующей стороной с учетом положений части первой статьи 96 и статьи 98 настоящего Кодекса.

Определением Батайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Центр судебной экспертизы «Прайм». Оплата за производство экспертизы возложена на ответчика УЖКХ г. Батайска.

Как следует из ходатайства экспертной организации стоимость проведения экспертизы составляет 50 000 руб., оплата до настоящего времени не произведена.

Таким образом, суд считает возможным взыскать с УЖКХ г. Батайска в счет проведенной по делу судебной экспертиз 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратура г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Батайска, об обязании принять меры к исполнению плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Батайска в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда исполнить план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался, расположенного на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, утвержденного заместителем министра природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска в пользу ООО «Центр судебной экспертизы «Прайм» расходы за проведенную по делу экспертизу в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Каменская М.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.