Решение № 2-53/2020 2-53/2020~М-34/2020 М-34/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-53/2020

Дело № 2-53(2)\2020 г.

УИД 64RS0034-02-2020-000035-98

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд (2) Саратовской области в составе председательствующего судьи Мидошиной Т.Е.,

При помощнике судьи Шаянове Д.К.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области к ФИО1 о признании права собственности муниципального образования на земельные доли из состава невостребованных земель сельскохозяйственного назначения

установил:

Администрация Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании права собственности муниципального образования на земельные доли из состава невостребованных земель сельскохозяйственного назначения о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, мотивируя свои требования тем, что постановлением Администрации Воскресенского района Саратовской области от 31 января 1994 г. № 42 «О регистрации Устава колхоза «Коммуна» и отводе земель членам колхоза «Коммуна»» в общую долевую собственность гражданам, в число которых входила ФИО1, был предоставлен земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>». Размер пая каждого гражданин, согласно указанному Постановлению Администрации Воскресенского района Саратовской области от 31 января 1994 г. № 42 составляет 7 га. С момента возникновения права собственности на земельную долю, ФИО1 во владение земельным участком не вступила, в аренду, принадлежащую земельную долю не передала и не распорядилась иным образом. Список невостребованных земельных долей в количестве 136 был размещен органом местного самоуправления на своем официальном сайте в сети «Интернет» и в районной газете «Наша жизнь» № 36 (53550) 04 сентября 2014 г., более чем 3 месяца до собрания, которое было назначено на 12 декабря 2014 г., о чем более чем за 40 дней до проведения собрания в газете «Наша жизнь» от 30 октября 2014 г. № 44 (5558) и на доске объявлений муниципального образования было опубликовано объявление о проведение собрания. Согласно протоколу Общего собрания участников общей долевой собственности № 1 от 12 декабря 2014 г. на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, колхоз <адрес> составленного главой Администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, за прошедшее от информационных сообщений время было принято 4 претензии от граждан, а именно: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5. Кроме того, 7 человек заявили возражения на собрании относительно необоснованности включения в список невостребованных долей: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12. По основаниям отсутствия необходимого кворума собрание участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, колхоз <адрес> было неправомочно, что и было отражено главой Администрации Елшанского МО ВМР СО в протоколе № 1 от 12 декабря 2014 г. Постановлением Администрации Елшанского МО ВМР СО № 132 от 05 ноября 2019 г. был утвержден список из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, колхоз <адрес> участников долевой собственности в количестве 78 человек (1 доля – 7 га (70 000 кв.м.), общей площадью невостребованных земельных долей 546 га (5 460 000 кв.м.), согласно прилагаемому списку (Приложение № 1). В указанный список была включена ответчица – ФИО1. Просит Признать право муниципальной собственности Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области на земельную долю из состава земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, колхоз «Коммуна», площадью 7 га (70 000 кв.м.) в связи с не востребованностью её ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Представитель истца администрации Елшанского муниципального образования ФИО13, действующий на основании доверенности № 1 от 23 октября 2019 г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и дал объяснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Ответчица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещен своевременно и надлежащим образом, возражений на иск в адрес суда не направила, о причине неявки суд в известность не поставила.

Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Управления Росреестра по Саратовской области, Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и предоставить, доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в силу ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), поскольку ответчик по месту постоянного проживания извещен надлежащим образом и имеется согласие истца.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 79 Земельного кодекса РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Положениями статьи 12.1 вышеуказанного закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

Так, в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте (часть 1).

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения, о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер, и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (часть 2).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей) (часть 3).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (часть 4).

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (часть 5).

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (часть 6).

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно (часть 7).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными (часть 8).

Постановлением Администрации Воскресенского района Саратовской области от 31 января 1994 г. № 42 «О регистрации Устава колхоза «Коммуна» и отводе земель членам колхоза «Коммуна»», членам колхоза «Коммуна» - 415 граждан был предоставлен земельный участок, общей площадью 3707 га, в том числе 2905 га пашни и 802 га пастбищ в коллективно-долевую собственность, а также предоставить в коллективно-совместную собственность членам колхоза «Коммуна» 1167 га пашни, 164 га кустарников, 7 га под водой, 32 га под дорогами и общественными постройками, 107 га прочих земель.

Приватизация земельного участка произведена в соответствии с действующими на тот момент: постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", постановлением Правительства РФ от 04 сентября 1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", законом РФ "О земельной реформе" N 374-р от 23 ноября 1990 года и Земельным кодексом РФ.

Гражданам, которым предоставляются земельные участки в коллективно-долевую собственность, в силу положений ст.18 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» являются собственниками земельной доли.

В списке работников колхоза «Коммуна» под № 103 значиться ФИО1, которой была предоставлена земельная доля из состава земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 7 га (70 000 кв.м.).

Регистрация права собственности на земельную долю в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ответчиком не производилась, поэтому данная земельная доля может быть признана невостребованной на основании положений пунктов 1,2 ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которым невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Согласно протоколу Общего собрания участников общей долевой собственности № 1 от 12 декабря 2014 г. на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, <адрес>», составленного главой Администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, за прошедшее от информационных сообщений время было принято 4 претензии от граждан, а именно: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5. Кроме того, 7 человек заявили возражения на собрании относительно необоснованности включения в список невостребованных долей: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12.

По основаниям отсутствия необходимого кворума собрание участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, колхоз «Коммуна» было неправомочно, что и было отражено главой Администрации Елшанского МО ВМР СО в протоколе № 1 от 12 декабря 2014 г.

В соответствии с п. 5 ст. 14.1 Закона № 101 – ФЗ Общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 50 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей.

На основании п. 10 ст. 14.1 Закона № – ФЗ, Уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе:

1) осуществляет проверку надлежащего извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания и соответствия повестки дня общего собрания требованиям настоящего Федерального закона;

2) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц;

3) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран;

4) обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона к порядку проведения общего собрания;

5) разъясняет участникам долевой собственности их права и обязанности при проведении общего собрания;

6) подписывает протокол общего собрания;

7) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

По правилам пункта 7 статьи 12.1 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном законом порядке невостребованными.

Таким образом, для признания в судебном порядке права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли необходимо, чтобы они были признаны таковыми с соблюдением установленного законом порядка.

Постановлением Администрации Елшанского МО ВМР СО № 132 от 05 ноября 2019 г. был утвержден список из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>», участников долевой собственности в количестве 78 человек (1 доля – 7 га (70 000 кв.м.), общей площадью невостребованных земельных долей 546 га (5 460 000 кв.м.), согласно прилагаемому списку (Приложение № 1). В указанный список была включена ответчица – ФИО1

Указанная земельная доля входит в состав земельного участка в границах Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области на землях сельскохозяйственного назначения колхоз «Коммуна», поэтому на основании пунктов 3-5 статьи 12.1 названного Федерального закона № 101-ФЗ Администрацией Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области в газете «Наша жизнь» № 36 (53550) от 04 сентября 2014 г. и 44 (53558) от 30 октября 2014 г. было опубликовано сообщение о невостребованных земельных долях в границах Воскресенского муниципального образования с указанием их собственников. Данный список также был размещен на официальном сайте в сети «Интернет» и на доске объявлений муниципального образования.

В течение всего времени со дня опубликования сообщения, указанные в сообщении собственники невостребованных земельных долей не обращались в орган местного самоуправления и не заявили о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1, являющейся собственником земельной доли площадью 7 га, право собственности на принадлежащую ей земельную долю надлежащим образом не оформила, не распорядилась ею, в орган местного самоуправления с письменными возражениями не обращалась.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспорены и сомнения в достоверности не вызывают.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения, о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер, и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено ни одного доказательства, подтверждающего передачу спорной земельной доли в аренду или распоряжение ею иным способом, или осуществления попыток в целях реализации права на распоряжение земельной долей, что свидетельствует об отстранении ответчика от владения и распоряжения земельной долей без намерения сохранить права на имущество.

Бездействие ответчика негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий, а неиспользование земельных долей более 15 лет по их целевому назначению причиняет вред земле, как природному объекту, приводит к порче земли, уничтожению природного слоя почвы, имеет место факт грубого нарушения правил рационального использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку с момента приобретения прав на земельный участок прошло более трех лет, при этом ФИО1 никаким законным способом не распорядилась своей земельной долей, такая земельная доля, согласно п. 1 ст. 12.1 ФЗ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г. считается невостребованной земельной долей.

Государство в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не выражало намерения распорядиться земельной долей и не использовало земельную долю по назначению более трех лет подряд, не предпринимало добросовестных действий по надлежащему оформлению прав на долю и распоряжению ею.

Следовательно, исковые требования о признания права муниципальной собственности за администрацией Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области на невостребованную земельную долю, предоставленную ответчику, подлежат удовлетворению.

На основании и руководствуясь ст. 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области к ФИО1 о признании права собственности муниципального образования на земельные доли из состава невостребованных земель сельскохозяйственного назначения – удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области на земельную долю из состава земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 7 га (70 000 кв.м.) в связи с не востребованностью её ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Ответчик вправе подать в Саратовский районный суд Саратовской области заявление об отмене данного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение также может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене данного решения суда, а в случае если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.Е.Мидошина