Решение № 2-1055/2019 2-1055/2019~М-803/2019 М-803/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-1055/2019

Дело №2-1055/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 11 июля 2019 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

Судьи Охапкиной О.Ю.,

при секретаре Рубищевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа города Переславля-Залесского о возложении обязанности по принятию мер к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в Переславский районный суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к администрации городского округа города Переславля-Залесского. Просит возложить на ответчика обязанность принять меры к организации, проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в д.<адрес скрыт> и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Требования мотивирует тем, что при проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле выявлены нарушения требований указанного законодательства. Установлено, что на территории Переславского района Ярославской области находится действующее место захоронения – общественное кладбище в д.<адрес скрыт> общей площадью 5000 кв.м. Данное общественное кладбище является открытым, действующим, находится в ведении ответчика. В отношении данного земельного участка не проведено межевание, не определены границы, право муниципальной собственности не зарегистрировано. Отсутствие описания границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, может привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Ершова С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, указанным в иске.

Представитель Администрации городского округа г.Переславль-Залесский по доверенности ФИО1 против удовлетворения требований прокурора возражала. Полагает, что действующим законодательством обязанность органа местного самоуправления по проведению кадастровых работ не предусмотрена. Процессуальным истцом не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц. В бюджете городского округа денежные средства на проведение соответствующих работ отсутствуют.

Представитель УМС администрации г.Переславля-Залесского по доверенности ФИО2 против удовлетворения исковых требований прокурора возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.12).

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела установлено, что на территории Рязанцевского сельского поселения расположено 36 кладбищ, общей площадью 18,5 га, в т.ч. открытых - 32 кладбища общей площадью 17,2 га, закрытых – 4 кладбища. Межевание и постановка на государственный учет земельных участков не производилась (л.д. 8). В реестре муниципальных кладбищ, расположенных на территории Рязанцевского сельского поселения числится, в том числе кладбище в д.Горки, которое является действующим, открытым общественным кладбищем. Данное обстоятельство ответчиком, третьим лицом не опровергнуто.

Отсутствие указанного кладбища в реестре муниципальной собственности городского округа не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствие с Законом Ярославской области от 13.06.2018г. №22-з «Об объединении Нагорьевского, Пригородного и Рязанцевского сельских поселений, входящих в состав Переславского муниципального района, с городским округом город Переславль-Залесский и внесении изменений в Закон Ярославской области «О наименованиях границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» Нагорьевское, Пригородное и Рязанцевское сельские поселения, входящие в состав Переславского муниципального района, были объединены с городским округом город Переславль-Залесский.

В силу указанного Закона Ярославской области правопреемником органов местного самоуправления Рязанцевского сельского поселения является Администрация городского округа город Переславль-Залесский.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения городского округа относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Закона N 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 16 Закона N 8-ФЗ, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствие со ст. 16 Закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 17 Закона N 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу вышеизложенных положений законодательства Российской Федерации к земельным участкам, на которых расположены места погребения, а также к содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

В ходе судебного разбирательства установлено, и не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании, что общественное кладбище в д.<адрес скрыт> является отрытым, действующим, находится в ведении администрации городского округа, содержание места захоронения относится к расходным обязательствам городского округа.

Согласно ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Земельный участок, занятый общественным кладбищем в д. Горки, ориентировочной площадью 5 000 кв.м, как объект недвижимого имущества не сформирован, местоположение границ земельного участка, занятого кладбищем, не определено, соответствующие сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости описания местоположения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Отсутствие описания местоположения границ земельного участка не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, может привести к нарушению границ смежных земельных участков, нарушению прав неопределенного круга лиц.

Наличие природных объектов по границам самого кладбища, не свидетельствует о соблюдении требований, предъявляемым к определению границ земельных участков, в соответствии с действующим земельным законодательством.

В соответствие с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа. Органы местного самоуправления обязаны решать вопросы местного значения в пределах предоставленных полномочий.

В соответствие с Уставом г.Переславля-Залесского в структуру органов местного самоуправления входит Администрация города, являющаяся исполнительно-распорядительным органом и обладающая собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Выбор способа осуществления возложенных полномочий (делегирование полномочий, создание специализированной организации или структурного подразделения и прочее) не освобождает администрацию городского округа от ответственности за неисполнение своих полномочий.

В силу изложенного, обязанность по решению вопросов местного значения лежит на Администрации города. Исковые требования, предъявленные к Администрации, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Переславского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Переславль-Залесский принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в д.<адрес скрыт>, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем в д.<адрес скрыт>, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья О.Ю. Охапкина