Решение № 2-1123/2019 2-1123/2019~М-775/2019 М-775/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-1123/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Богородск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи О.М.Илюшиной,

при участии истца ФИО1.,

при секретаре Зининой Ю.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской федерации в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) о защите пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Богородский городской суд Нижегородской области с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Богородскому району Нижегородской области о защите пенсионных прав, в обоснование иска указав следующее:

- ДД.ММ.ГГГГ он был принят в Богородский отдел пожарной охраны-4 Управления государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Нижегородской области на должность <данные изъяты>.

- ДД.ММ.ГГГГ он был переведен на должность <данные изъяты>.

- с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность <данные изъяты>

Приказом УГПС № от ДД.ММ.ГГГГ Богородский отдел профессиональной пожарной охраны-4 (ОППО-4)УГПС УВД Нижегородской области переименован в пожарно-спасательный отряд № (№) г.Богородска;

- с ДД.ММ.ГГГГ он был переведен на должность <данные изъяты>.

Приказом УГПС № от ДД.ММ.ГГГГ Богородский ПСО-9 переименован в Богородский отряд пожарной охраны (ОПО) УГПС УВД Нижегородской области.

Приказом УГПС № от ДД.ММ.ГГГГ Богородский ОПО переименован в 20 отряд государственной противопожарной службы (20-ОГПС) по охране г.Богородска;

- с ДД.ММ.ГГГГ он был переведен на должность <данные изъяты>;

- с ДД.ММ.ГГГГ он был переведен на должность <данные изъяты>;

На основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 г. № 1309 государственная противопожарная служба МВД РФ с 01.01.2002 г. преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании Директивы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Государственной противопожарной службы МЧС РФ Нижегородской области с 01.10.2003 г. реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

На основании Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в Главное Управление МЧС России по Нижегородской области.

Распоряжением Правительства Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена структура и предельная численность работников Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, в п.2 которого было установлено, что предельная численность работников – Х в том числе, государственных служащих – Х, работников, не являющихся гос.служащими – Х

Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (УГО и ЧС) г.Богородска и Богородского района преобразовано в 20 отряд Государственной противопожарной службы (20-ОГПС) по охране г.Богородска и Богородского района ГУ МЧС России по Нижегородской области.

- ДД.ММ.ГГГГ был переведен в ФГКУ «26 отряд Федеральной противопожарной службы по Нижегородской области», ДД.ММ.ГГГГ принят в порядке перевода в ФГКУ «26 отряд ФПС по Нижегородской области» на должность <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность <данные изъяты>, где работает по настоящее время.

В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ УПФР по Богородскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ ему установлена страховая пенсия по старости в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ УПФР по Богородскому району № ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемых 25 лет работы на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в результате проведенных проверок установлено, что в данный период финансирование № пожарной части осуществлялось за счет бюджета Нижегородской области, а действующим пенсионным законодательством включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в противопожарной службе субъекта РФ не предусмотрено.

С ДД.ММ.ГГГГ ранее назначенная ему пенсия не выплачивается.

Считает вышеуказанный отказ в досрочном назначении пенсии по старости незаконным. Невключение спорного периода в льготный стаж ответчик мотивирует тем, что ПЧ-175 входила в состав субъекта РФ и ее финансирование осуществлялось за счет бюджета Нижегородской области.

Обстоятельством, имеющим значение для дела, является не факт того, из какого бюджета финансировалось подразделение противопожарной службы, в котором он работал, а факт осуществления им трудовой деятельности на должностях Государственной противопожарной службы.

За период его трудовой деятельности пожарная часть, в которой он работал, неоднократно переименовывалась и переподчинялась, несмотря на это, в спорный период деятельности ПЧ-№ оставалась государственным учреждением, выполняла одни и те же функции и задачи.

С ДД.ММ.ГГГГ Главное Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области реорганизовано в Главное Управление МЧС России по Нижегородской области, которое является территориальным органом МЧС России. Одновременно был создан Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности, подчиняющийся Правительству Нижегоросдкой области. Данных о том, что он в спорный период был уволен из ПС № ГУ МЧС России по Нижегородской области и принят в ПЧ № Комитета Гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, в его трудовой книжке нет.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ПЧ-№ являлась структурным подразделением ГУ МЧС России по Нижегородской области, не была выведена из состава МЧС России по Нижегородской области. Таким образом, структурная и функциональная принадлежность ПЧ-№ всегда оставалась за Главным Управлением МЧС России по Нижегородской области, в связи с чем он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял свою трудовую деятельность в государственной противопожарной службе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вследствие чего период работы в должности <данные изъяты> ПЧ-№ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Более того, согласно статьям 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны. Федеральным законом РФ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу 01.01.2005 г. и лишь в соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на Федеральную противопожарную службу, структурно входящую в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и противопожарную службу субъектов РФ, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законами субъектов РФ. Поскольку закон до 01.01.2005 г. не предусматривал вышеуказанного разделения, период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в должности <данные изъяты> ПЧ № подлежал включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Таким образом, его стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением трудовой деятельности на должностях государственной противопожарной службы МЧС России по состоянию на дату обращения к ответчику за назначением досрочной пенсии по старости составлял более 25 лет.

Просит:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Богородскому району Нижегородской области за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Богородскому району Нижегородской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> ПЧ-№ и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

(л.д.№,№)

Определением Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ с согласия истца ответчик был заменен на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области (в связи с реорганизацией с ДД.ММ.ГГГГ), к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено ГУ МЧС России по Нижегородской области

(л.д.№,№)

Определением Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен 26 отряд ФПС по Нижегородской области.

(л.д.№)

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал. Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в их отсутствие.

От ответчика поступили письменные возражения на иск, в которых ответчиком указано на то, что действующим пенсионным законодательством включение в стж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы в противопожарной службе субъекта РФ не предусмотрено. Правомерность данной нормы подтверждена определением КС РФ от 02.02.2009 г. № 522-О-О.

Из трудовой книжки и справки о переименовании усматривается, что на основании Директивы МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Нижегородской области реорганизовано в Главное Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

По сведениям о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющимся на сайте Федеральной налоговой службы, учредителем Главного Управления по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям Нижегородской области является Правительство Нижегородской области. Это означает, что с ДД.ММ.ГГГГ №-ПЧ входила в состав противопожарной службы субъекта РФ.

Главное управление ГОЧС Нижегородской области разделилось на Главное Управление МЧС России по Нижегородской области, которое является территориальным органом МЧС России и Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, подчиняющийся Правительству Нижегородской области.

В результате проведенных проверок установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ финансирование данной части осуществлялось за счет бюджета Нижегородской области. С ДД.ММ.ГГГГ ПЧ-№ передана в подчинение ГУ МЧС России по Нижегородской области.

Права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 нет ввиду отсутствия требуемых 25 лет работы на должностях Государственной противопожарной службы. В иске просит отказать.

ГУ МЧС России по Нижегородской области представлен письменный отзыв на иск, в котором указано на то, что иск считает подлежащим удовлетворению, перевод из федеральной структуры в областную осуществлялся бы через увольнение, документального подтверждения увольнения нет, это не отражено в трудовой книжке истца.

Изучив исковое заявление, выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 18 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подп. 18 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливал, что трудовая пенсия по старости ранее достижения 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами назначается им по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России.

Статьей 8 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Решением ГУ-УПФР по Богородскому району № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в обоснование решения указано на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ финансирование данной части осуществлялось за счет бюджета Нижегородской области.

(л.д.№)

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица и справкой о переименованиях организации.

Государственная противопожарная служба (ГПС) Министерства внутренних дел (МВД) Российской Федерации 1 января 2002 года преобразована в ГПС Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Указ президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309).

На основании Директивы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 сентября 2003 г. № 31-23-21 Управление Государственной противопожарной службы МЧС РФ Нижегородской области с 01.10.2003 г. реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области, учредителем ГУ по делам гражданской обороны и ЧС Нижегородской области являлось Правительство Нижегородской области.

Из отзыва ответчика следует, что, согласно штатному расписанию, финансирование №-ПЧ осуществлялось за счет бюджета Нижегородской области.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в Государственную противопожарную службу входят:

- федеральная противопожарная служба;

- противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба включает в себя: структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы; структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; органы исполнительной власти и подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора (далее - органы государственного пожарного надзора); пожарно-технические, научные и образовательные организации, судебно-экспертные учреждения; пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в организациях (объектовые подразделения федеральной противопожарной службы); пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы); пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальные подразделения федеральной противопожарной службы); пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьи 4,5 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ в ред. от 10.01.2003 года устанавливали, что пожарная охрана подразделяется на следующие виды: Государственная противопожарная служба; ведомственная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана; объединения пожарной охраны. Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы. В систему Государственной противопожарной службы входят: федеральный орган управления Государственной противопожарной службы; пожарно - технические научно - исследовательские учреждения и пожарно - технические учебные заведения; специальные и воинские подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления; территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации; подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы. Территориальные органы управления Государственной противопожарной службы, создаваемые в субъектах Российской Федерации, являются самостоятельными оперативными органами управления Государственной противопожарной службы, входящими в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указанные органы руководят деятельностью дислоцированных на соответствующих территориях подразделений Государственной противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления Государственной противопожарной службы.

Согласно ст.10 вышеприведенного Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ( в ред. ФЗ от 22.08.2004 г.), финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В предыдущей редакции ст.10 предусматривала, что Территориальные подразделения Государственной противопожарной службы, созданные ею на основе договоров с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, финансируются за счет средств соответствующих бюджетов. Минимальная численность указанных подразделений устанавливается из расчета одна единица личного состава Государственной противопожарной службы на каждые 650 человек населения.

Как следует из вышеприведенных положений ТК РФ и Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", досрочная пенсия по старости устанавливается работникам федеральной противопожарной службы, в указанных нормативных актах не предусмотрено такое право в отношении работников противопожарной службы субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 05.02.2009 N 552-О-О разъяснил, что важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года N 11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация должна осуществляться на основе закрепленного статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципа равенства и с соблюдением других вытекающих из нее требований, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 8). Впоследствии в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте "о" части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста за гражданами, проработавшими не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом данный Федеральный закон не ограничивает круг лиц, пользующихся названным правом, в сравнении с ранее действовавшим пенсионным законодательством и не изменяет условия досрочного назначения им трудовой пенсии.

В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5).

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из статьи 18 Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.

Разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, который фактически ставит перед Конституционным Судом Российской Федерации заявитель, является исключительной прерогативой законодателя и не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

В настоящий момент законодательно право на досрочную страховую пенсию за сотрудниками противопожарных служб субъектов Российской Федерации не закреплено.

Учитывая, что спорный период являлся периодом работы в противопожарной службе субъекта РФ (истец работал в составе противопожарной службы Нижегородской области, финансирование осуществлялось из средств областного бюджета, выполнялись функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации), оснований для учета данного периода для назначения досрочной страховой пенсии не имеется.

Судом учитывались доводы иска о том, что в трудовой книжке отсутствуют сведения о том, что истец был уволен из ПЧ № ГУ МЧС России по Нижегородской области и принят в ПЧ-№ Комитета Гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, суд находит указанные доводы несостоятельными:

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; а периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 1,11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

В силу положений ст.8.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 28 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» на работодателей возложена ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как следует из материалов гражданского дела, истец в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, сведений о том, что в спорный период истец исполнял обязанности в федеральной противопожарной службе, не имеется.

Ввиду отсутствия доказательств, свидетельствующих о трудовой деятельности истца в спорный период работы в федеральной противопожарной службе (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к выводу, что ответчик обоснованно отказал истцу во включении спорного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. На момент обращения к ответчику в ДД.ММ.ГГГГ истец не имел стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости досрочно, отсутствовал такой стаж и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем отказ в назначении такой пенсии обоснован, в иске следует отказать в полном объеме, оснований для включения спорного периода в льготный стаж суд не находит.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ отказ в иске влечет отказ во взыскании судебных расходов

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской федерации в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Богородскому району Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, об обязании включить с специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> ПЧ-№ и о назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ года

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись О.М.Илюшина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись О.М.Илюшина

Копия верна. Судья: О.М.Илюшина