Решение № 2А-1608/2025 2А-1608/2025~М-1149/2025 М-1149/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2А-1608/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2025 года г.ФИО3

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Романовой Т.А., при секретаре судебного заседания Рахматулиной Н.А., с участием административного истца –прокурора Перфильевой К.Т., законного представителя административного ответчика – ФИО1, представителя заинтересованного лица - Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1608/2025 по административному исковому заявлению Прокурора г.Шелехова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Шелеховского района «Детский сад комбинированного вида №5 «Одуванчик» о понуждении к устранению нарушений требований безопасности к эксплуатации зданий,

УСТАНОВИЛ:

обращаясь с настоящим иском, прокурор в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. ФИО3 проведен анализ состояния законности в сфере градостроительного законодательства на территории Шелеховского района.

В ходе указанного анализа установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права здание МКОДУ ШР «Детский сад комбинированного вида № 5 «Одуванчик», расположенное по адресу: *адрес скрыт*, находится в оперативном управлении у МКОДУ ШР «Детский сад комбинированного вида № 5 «Одуванчик».

Здание МКОДУ ШР «Детский сад комбинированного вида № 5 «Одуванчик», расположенное по адресу: *адрес скрыт* – 1992 года постройки.

Установлено, что обследование объектов с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п.п.4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 п.п. 4.1, 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024), не проведено.

В нарушение норм закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием детского учреждения, его элементов не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, что подтверждается информацией учреждения.

Прокурор г.Шелехова просит обязать МКОДУ ШР «Детский сад комбинированного вида № 5 «Одуванчик», провести в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» техническое обследование состояния здания, находящегося по адресу: *адрес скрыт* — 1992 года постройки, в течение года, с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Перфильева К.Т. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – заведующая МКОДУ ШР «Детский сад комбинированного вида № 5 «Одуванчик»ФИО1, действующая на основании распоряжения *номер скрыт* от *дата скрыта* в судебном заседании пояснила, что не оспаривает требования прокурора г.Шелехова.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что не оспаривает заявленные требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица Администрации Шелеховского муниципального района в судебное заседание не явился о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причины не явки не известны.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Из конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, установленного ст. 2 Конституции РФ, вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой г. ФИО3 проведен анализ состояния законности в сфере градостроительного законодательства на территории Шелеховского района, в том числе деятельности МКОДУ ШР «Детский сад комбинированного вида № 5 «Одуванчик».

В ходе указанного анализа установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от *дата скрыта* регистрационная запись *номер скрыт*, здание МКОДУ ШР «Детский сад комбинированного вида № 5 «Одуванчик», расположенное по адресу: *адрес скрыт*, находится в оперативном управлении у МКОДУ ШР «Детский сад комбинированного вида № 5 «Одуванчик».

Из материалов дела следует, что здание МКОДУ ШР «Детский сад комбинированного вида № 5 «Одуванчик», расположенное по адресу: *адрес скрыт* – 1992 года постройки.

Судом установлено, что обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п.п.4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», не проводилось, что подтверждается ответом Администрации Шелеховского муниципального района *номер скрыт* исх от *дата скрыта*.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч.6 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений, (ч. 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями ч.9 ст. 55.24 указанного Кодекса эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов, и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далёе - Федеральный закон № 384-ФЗ) установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона №384-ФЗ).

Согласно пунктам 4.1-4.4 ГОСТ 31937-2024 Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (5.1.3 ГОСТ 31937-2024).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось ответчиками, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, его элементов не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено.

Суд соглашается с мнением прокурора г.Шелехова, что неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации может повлечь существенное нарушение прав граждан, обращающихся в администрацию, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт неисполнения обязанности учреждений по проведению технического обследования состояния зданий нашел свое подтверждение. Кроме того, выявленные нарушения носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, ответчиками не устранены.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что неосуществление мероприятия по осуществлению технического обследования состояния используемых зданий, нарушают права граждан.

Срок исполнения обязанностей по устранению ответчиком нарушений указанный истцом, суд считает разумным.

Каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, ответчиком не представлено.

Вместе с тем, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г.Шелехова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Шелеховского района «Детский сад комбинированного вида №5 «Одуванчик» о понуждении к устранению нарушений требований безопасности к эксплуатации зданий -удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Шелеховского района «Детский сад комбинированного вида №5 «Одуванчик»в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение технического обследования состояния здания, местоположение: иркутская область, *адрес скрыт*, в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.».

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, прокурором опротестовано, в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 23октября 2025г.

Судья Романова Т.А.