Решение № 2-2894/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2-1843/2025~М-892/2025

Дело № 2-2894/2025

УИД 33RS0002-01-2025-001938-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г.Владимир

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Изоховой Е.В.,

при помощнике судьи Масаловой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях об обязании исполнить обязательства в области сохранения объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по охране объектов культурного наследия <...> (далее – Инспекция) обратилась в суд с уточненным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – МТУ Росимущества) во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, в котором просит обязать ответчика произвести следующие мероприятия по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «###., расположенного по адресу: <...>А, а именно:

- организовать выполнение противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ на объекте культурного наследия (для последующего проведения реставрации и приспособления объекта культурного наследия для современного использования) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить финансирование и организацию проведения реставрации и приспособления объекта культурного наследия для современного использования в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование искового заявления указано, что объект культурного наследия ###, расположенный по адресу: <...>А, отнесен постановлением главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об объявлении находящихся на территории <...> объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» к объектам культурного наследия регионального значения. В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия за номером ###. В отношении Объекта утверждены, являющиеся обязательными, учетные документы объекта культурного наследия – паспорт объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке, из ЕГРН собственником Объекта является Российская Федерация (кадастровый номер здания – ###). Согласно Акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ ### установлено, что общее состояние объекта культурного наследия неудовлетворительное, а также необходимость осуществлять контроль за состоянием Объекта в рамках контроля соблюдения требований охранного обязательства. Задание на проведение работ по сохранению Объекта, разрешение на научно-изыскательские, исследовательские, производственные работы по указанному Объекту Инспекцией не выдавалось. Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта в Инспекцию не представлялась и не согласовывалась. Заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг не поступало. В связи с этим, на момент обращения в суд с исковым заявлением выполнение работ по сохранению Объекта не организовано. Так как нарушены требования действующего законодательства, инспекция по охране объектов культурного наследия <...> считает, что Ответчик уклоняется от проведения работ по сохранению Объекта, вследствие чего неисполнение взятого Ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению данного объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность может привести к его утрате.

В судебное заседание истец Инспекция по охране объектов культурного наследия <...>, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, своего представителя не направила, просила о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, своего представителя не направило.

Третьи лица Министерство Культуры Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебном заседании отсутствовали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из абз. 4 преамбулы к ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач государства. Для выполнения этих задач законодательством предусмотрен комплекс мер, направленных на выявление, учет и сохранение объектов культурного наследия.

Согласно ст. 4 Закона об охране объектов культурного наследия объекты культурного наследия подразделяются на три категории историко-культурного значения, одной из которых является объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В п. 1 ст. 33 данного закона установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 40 Закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Как указано в ст. 47.2 Закона об объектах культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в том числе их ремонта, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными ст. 45 Закона об объектах культурного наследия.

Работы осуществляются на основании:

- задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия (составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта в соответствии с п. 3 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия);

- разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия;

- проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия;

- положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта) (абз. 2 п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Кроме того, обязательно осуществление технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за проведением вышеуказанных работ.

Порядок выдачи задания и разрешения на проведение работ установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ) органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утв. Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 811.

Судом установлено, что объект недвижимости ### в., расположенный по адресу: <...>А, отнесен Постановлением главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### ### области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» к объектам культурного наследия регионального значения (л.д.24-25).

Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия за номером ###, о чем имеется приказ Министерства культуры РФ ###-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37).

Утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, содержащее в себе перечень мероприятий по сохранению спорного объекта и сроки их выполнения (приказ инспекции по охране объектов культурного наследия <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###). Согласно данному приказу необходимо организовать работы по сохранению объекта: проведение инженерно-технического обследования объекта, разработка проектной документации по сохранению объекта, выполнение работ по сохранению объекта в соответствии с согласованной уполномоченным органом проектной документацией; выполнение установки информационных надписей и обозначений на объекте в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям ЕГРН право собственности на объект культурного наследия в установленном порядке не зарегистрировано, собственником земельного участка, на котором расположен объект, является Российская Федерация, сведения об обременениях права отсутствуют.

Согласно Акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ ### установлено, что общее состояние объекта культурного наследия неудовлетворительное, а также необходимость осуществлять контроль за состоянием Объекта в рамках контроля соблюдения требований охранного обязательства.

Как следует акта осмотра из названного акта, объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии в связи с чем, требуется проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (л.д.6-8).

Согласно акту осмотра объектов недвижимости по адресу <...>А, составленному земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества в настоящее время не эксплуатируется.

Задание на проведение работ по сохранению объекта, размерешение на научно-изыскательские, производственные работы по указанному объекту Инспекцией не выдавались. Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта в Инспекцию не представлялась и не согласовывалась. Заявлений о предоставлении соответствующих услуг не подавалось. Таким образом, на настоящий момент выполнение работ по сохранению объекта не организовано.

В ст. 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.11 ст.47.6 Закона об охране объектов культурного наследия, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

На основании ст. 47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Пунктом 1 статьи 48 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пунктам 3, 6 статьи 2 Закона об объектах культурного наследия имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после 27 декабря 1991 года, осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

В соответствии с п.2 ст.21 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР", действовавшего до введения Гражданского кодекса РФ, в собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей находится имущество их органов власти и управления, культурные и исторические ценности народов республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей, средства соответствующего бюджета, а также предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, обеспечивающее самостоятельность национально-государственных и административно-территориальных образований Федерации.

Таким образом, по общему правилу объект культурного наследия в силу закона является федеральной собственностью.

Соответственно Российская Федерация в лице МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях как собственник нежилого здания, включенного в перечень объектов культурного наследия, несет обязанность по проведению работ, связанных с сохранением такого объекта в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации во исполнение положений ст.7 Закона об объектах культурного наследия. Неисполнение ответчиком обязанности по сохранению объекта культурного наследия, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую ценность, может привести к его утрате.

Статьей 307 ГК РФ установлено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также иных оснований.

В силу п. 3 ст. 307 ГК РФ при исполнении обязательства стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст. 310 ГК РФ).

В силу вышеуказанных положений законодательства одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение собственника (пользователя) такого объекта обязательствами по его сохранению.

Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства и взятого на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению объекта культурного наследия, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, может привести к его утрате.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности произвести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия – нежилого здания ###., расположенного по адресу: <...>А.

В силу ч.ч.1, 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со статьей 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Первоочередной этап, включающий получение задания и разрешения на проведение работ на объекте, которой выдает соответствующий орган охраны объектов культурного наследия (30 календарных дней).

Поскольку МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях является органом государственной власти, на ответчика распространяются требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", регламентирующего сроки и процедуру заключения контракта на выполнение соответствующих работ.

В соответствии с нормами данного закона государственному органу необходимо получить коммерческие предложения от специализированных организаций с целью формирования начальной (максимальной) цены контракта (не более 30 дней), сформировать предложенную стоимость в плане-графике, который подлежит согласованию с Росимуществом, впоследствии с Управлением Федерального казначейства, далее необходимо опубликование, рассмотрение первых и вторых частей заявок и только впоследствии - проведение аукциона и заключение контракта (30 дней).

Проектная сметная документация в соответствии со ст. 45 Закона об объектах культурного наследия подлежит государственной экспертизе (п. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ) (30 дней).

Впоследствии МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях проводит проверку достоверности определения сметной стоимости объекта (30 дней).

В дальнейшем, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта с учетом Приказа Минкультуры России от 05.06.2015 N 1749 подлежит согласованию с органом охраны памятников. Срок согласования уполномоченным органом - не более 45 рабочих дней.

После завершения данных мероприятий требуется время для проведения предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ процедур для заключения контрактов на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, на проведение авторского надзора, технического надзора, научного надзора. Далее необходимо получить разрешение уполномоченного органа на проведение работ. Срок выдачи разрешения - не более 30 рабочих дней (приказ Минкультуры России от 05.06.2015 N 1749).

Производство самих работ также требует значительного времени с учетом особенностей проводимых работ, а также законодательно установленных требований к подрядчикам и работникам подрядчика.

Законом об охране объектов культурного наследия установлены также требования к порядку приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия:

- после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей (п. 7 ст. 45);

- приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (п. 8 ст. 45);

- акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации (п. 9 ст. 45).

Принимая во внимание законодательно установленные сроки и процедуру, социальную и культурную значимость спорных правоотношений, суд полагает, что требуемые истцом работы могут быть выполнены в заявленные им сроки.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия <...> (### удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (###) произвести следующие мероприятия по сохранению объекта культурного наследия регионального значения ### в., расположенного по адресу###, а именно:

- организовать выполнение противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ на объекте культурного наследия (для последующего проведения реставрации и приспособления объекта культурного наследия для современного использования) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить финансирование и организацию проведения реставрации и приспособления объекта культурного наследия для современного использования в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.

Судья Е.В. Изохова

В мотивированной форме решение изготовлено 04.12.2025.

Судья Е.В. Изохова