Решение № 2А-146/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2А-146/2019

версия для печати

Дело № 2а-146/2019

УИД:26RS0023-01-2018-005404-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2019 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чебанной О.М.,

при секретаре Чукариной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению администрации Минераловодского городского округа к Государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по СКФО об оспаривании решения должностного лица- представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Минераловодского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по СКФО об оспаривании решения должностного лица - представления № 18-1401/АР/1-222/8 от 23.11.2018 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с обжалуемым представлением, на Администрацию МГО возложена обязанность принятия мер по устранению выявленных нарушений, указанных в обжалуемом представлении, а именно: «недостаточный контроль, выразившийся в наличии отходов - скорняжный лоскут от меховых овчин, мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия и отходы которых отнесены к V классу опасности, на территории, входящей в Минераловодский городской округ (кадастровые кварталы 26:23:140601, 26:23.140425, 26:24:040603)».

Обжалуемое представление вынесено по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отношении администрации Минераловодского городского округа, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 14.11.2018, согласно акту обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № 18-1401/Р/1 от 15.10.2018, на территории кадастровых кварталов, расположенных в границах Минераловодского городского округа, а также на земельном участке с кадастровым номером 26:24:040603:26, установлено наличие навалов отходов производства и потребления в виде разбитых бетонных конструкций, шифера, стекловаты, и других отходов.

На то же самое указано и в постановлении об административном правонарушении № 18-1401/АР/1-222/7 от 23.11.2018 г. Как указано в постановлении, экспертами филиала ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО по СК был осуществлен отбор проб отхода с территорий указанных кадастровых кварталов и земельного участка. По результатам исследования проб выявлено наличие отходов V класса опасности.

При этом в акте, со ссылкой на статью 16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», нормы ГОСТа 30772-2001, статьи 51, 75 Закона «Об охране окружающей среды», статью 42 Земельного кодекса РФ, указано на то, что подателем жалобы нарушены требования статьи 42 ЗК РФ, частей 1,2 статьи 51 Закона «Об охране окружающей среды», выразившиеся в наличии отходов - «скорняжный лоскут от меховых овчин», «мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности», на территории, входящей в Минераловодский городской округ.

С обжалуемым представлением административный истец не согласен, полагая, что оно подлежит отмене как незаконное и необоснованное, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 2 Закона Ставропольского края «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления», к полномочиям органов исполнительной власти Ставропольского края в области обращения с отходами относится, в частности, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из содержания п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1, п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в настоящее время за муниципальными образованиями закреплено разрешение вопросов, связанных только с одним видов отходов - твердыми коммунальными отходами, а поскольку проверкой установлен факт захламления рассматриваемой территории бетонных конструкций, шифера, стекловаты, то есть данные отходы не относятся к отходам коммунального происхождения, поэтому нельзя сделать вывод об образовании данных отходов в результате жизнедеятельности населения, в связи с чем не имеется правовых оснований для возложения на органы местного самоуправления ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Кроме того, в соответствии с представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН о земельном участке, указанном в протоколе и в постановлении (это земельный участок с кадастровым номером 26:24:040603:26), данный земельный участок является собственностью Ставропольского края и имеет вид разрешенного использования «Под строительство железнодорожного тупика для слива мазута».

Как Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 7), так и Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (пункт 3 статьи 8), используют при определении полномочий органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами формулировку, аналогичную содержащейся в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что обусловливает необходимость осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского округа, не входят, по смыслу статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в нормативное содержание понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", как они определены в статье 1 того же закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).

Таким образом, в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц, как на субъектов природопользования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Приказа Минприроды России от 04.12.2014 N 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.

При этом администрация Минераловодского городского округа, как и другие органы местного самоуправления, не являются лицами, осуществляющими деятельность, в результате которой образуются отходы.

Однако уполномоченным органом при составлении обжалуемого представления необоснованно не учтено указанных выше фактов и положений.

Обжалуемое представление нарушает права и законные интересы истца в сфере установленных статьями 1.5, 2.1 КоАП РФ гарантий на признание лица невиновным в совершении административного правонарушения, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ (а вина административного истца в совершении правонарушения, указанного в постановлении и в обжалуемом представлении, не доказана). В связи с изложенным, полагает, что оспариваемое представление подлежит проверке на соответствие его указанным выше нормам закона, а также статье 29.13 КоАП РФ.

Просит суд признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №18-140 01/АР/1-222/ 8 от 23.11.2018 года, вынесенное Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО1.

Представитель администрация Минераловодского городского округа по доверенности ФИО2, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела без его участия, доводы и требования искового заявления поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО1, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 59 и ч. 1 ст. 65 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, письменные и вещественные доказательства, Обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 в отношении юридического лица –администрации Минераловодского городского округа СК составлен протокол об административном правонарушении № 18-1401/АР/1-222/5 от 14 ноября 2018 г.

23.11.2018 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу вынесено постановление о назначении административного наказания №18-1401/АР/1-222/7 от 23 ноября 2018 г., которым юридическое лицо администрация Минераловодского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Также главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому округу, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №18-1401/АР/1-222/8 от 23.11.2018 в отношении юридического лица – администрации Минераловодского городского округа, согласно ст. 29.13 КоАП РФ о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ.

Администрацией Минераловодского городского округа одновременно с данным административным иском, была подана жалоба на постановление по делу об АП № 18-1401/АР/1-222/7 от 23.11.2018.

Решением Минераловодского городского суда от 24 января 2019 года жалоба администрации Минераловодского городского округа СК на постановление № 18-1401/АР/1-222/7 от 23.11.2018 удовлетворена.

Постановление о назначении административного наказания от 23 ноября 2018 года №18-1401/АР/1-222/7, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округ ФИО1 в отношении юридического лица администрации Минераловодского городского округа отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Рассматривая заявленные административным истцом требования, судом учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из содержания указанной статьи следует, что основанием для внесения должностным лицом представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, является рассмотрение этим должностным лицом дела об административном правонарушении, а также установление должностным лицом фактов, порождающих административное правонарушение.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об оспаривании представления должностного лица об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, входит, в том числе, факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый вступившим в законную силу постановлением о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что решением Минераловодского городского суда от 24.01.2019 постановление о признании юридического лица - Администрации Минераловодского городского округа виновным в совершении правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения, представление вынесенное в рамках рассмотрения данного дела об АП не может являться обоснованным.

Так, прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения свидетельствует об отсутствии самого правонарушения и, как следствие, отсутствии оснований для внесения в рамках такого дела об административном правонарушении представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Соответственно и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, хотя и вынесенное указанным должностным лицом в соответствии со своей компетенцией, установленной статьей 29.13 КоАП РФ, однако основанное на постановлении о привлечении к административной ответственности, подлежащим отмене, также подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Минераловодского городского округа – удовлетворить.

Признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №18-140 01/АР/1-222/ 8 от 23.11.2018 года, вынесенное Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (10 марта 2019 года).

Председательствующий – подпись

Копия верна:

Судья -