Решение № 2А-146/2019 2А-146/2019~М-113/2019 М-113/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-146/2019

УИД 26 RS 0034-01-2019-000154-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд

Ставропольского края Российской Федерации

В составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при секретаре Миненко В. А.,

с участием: начальника Туркменского <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО1,

судебного пристава-исполнителя Туркменского <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> А. Э. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО2 – ФИО3 о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц Туркменского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес>,

установил:

представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 обратился в Туркменский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц Туркменского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес>, в котором указал, что на исполнении в Туркменском <адрес>ном отделе судебных приставов УФССП России находилось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности с ФИО4 в пользу ФИО5 в сумме 87529 руб. согласно Исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Туркменским районным судом <адрес>. Туркменским районным судом было вынесено определение о замене взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ по Исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 на ФИО2. Таким образом, взыскателем по Исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО2. Согласно информации с сайта ФССП России данное исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ В адрес взыскателя постановление об окончании исполнительного производства, а также оригинал Исполнительного документа -Исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ направлены не были. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ взыскателем на имя начальника Туркменского РОСП УФССП России по <адрес> было направлено заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства. Однако ответ взыскателем на заявление о предоставлении информации получен не был в нарушение положений ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ взыскателем на имя начальника Туркменского <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> была направлена жалоба с требованием - незамедлительно направить в адрес взыскателя оригинал Исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ для его повторного предъявления, которая была получена сотрудниками Туркменского РОСП ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени в адрес взыскателя не поступил ответ начальника Туркменского <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> на поданную жалобу от ДД.ММ.ГГГГ, а также оригинал Исполнительного листа ФС №. Не направление в адрес взыскателя оригинала Исполнительного документа препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению, тем самым нарушаются материальные права взыскателя на протяжении года. Считает, что начальник Туркменского РОСП УФССП России по <адрес> незаконно удерживает оригинал Исполнительного документа в отделе судебных приставов. Согласно ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве» решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; краткое изложение жалобы по существу; обоснование принятого решения; принятое по жалобе решение; сведения о порядке обжалования принятого решения. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично. В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие может быть признано незаконным в том случае, если у пристава имелась возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако он не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Обязанность по организации работы в подразделении федеральным законом и должностным регламентом возложена на старшего пристава. Старший пристав в силу своих должностных обязанностей обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела, организовывать проведение проверок работы судебных приставов, исполнение ими служебных обязанностей (ст. 10 Федерального закона «О судебных приставах»). По должностному регламенту, начальник отдела - старший судебный пристав обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела по установленным направлениям деятельности и обеспечивать своевременное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц. Поскольку старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов, организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения, то соответственно несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов. В соответствии со ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав организует работу подразделения службы судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов): организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности. Однако, в нарушение ст. 10 ФЗ «О судебных приставах», начальник отдела -Туркменского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 не осуществил контроль за исполнением решения Туркменского районного суда <адрес>, а также за своевременным направлением в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и оригинала Исполнительного документа. Вышеизложенное свидетельствует, что бездействие должностных лиц Туркменского РОСП УФССП России по <адрес>, а именно - начальника Туркменского РОСП ФИО1, а также судебного пристава- исполнителя Туркменского РОСП ФИО6, препятствует исполнению решения Туркменского районного суда <адрес>. В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В силу положений ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему -по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий. Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России. При подаче административных исковых заявлений, заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственная пошлина не уплачивается (абзац третий подпункта 7 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ). На основании изложенного, руководствуясь ст. 10 ФЗ «О судебных приставах», ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», ст.50 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 124-131, 218 КАС РФ, ст.333.36 НК РФ просил: признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Туркменского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов; не обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями решения суда; неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности; не предоставлении информации в ответ на заявление взыскателя; не направлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа; незаконном удерживании оригинала исполнительного документа в Туркменском РОСП; не рассмотрении жалобы взыскателя. Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Туркменского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней путем возобновления исполнительного производства о взыскании задолженности с ФИО4 Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Туркменского РОСП УФССП России по <адрес> А. Э.М. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в не принятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа; нарушении срока отправки постановления об окончании исполнительного производства; не направлении в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа. Обязать судебного пристава-исполнителя Туркменского РОСП УФССП России по <адрес> А. Э.М. устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней путем возобновления исполнительного производства о взыскании задолженности с ФИО4

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, представитель административного ответчика УФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, административный истец обратился с ходатайством, в котором просил административное исковое заявление рассмотреть в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление ФИО2 в отсутствие административного истца ФИО2 и его представителя ФИО3, представителя административного ответчика УФССП России по <адрес>, заинтересованного лица ФИО4, уведомленных должным образом о месте, дате и времени судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что начальник отдела - старший судебный пристав Туркменского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы ФИО2 как взыскателя по исполнительному производству.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель Туркменского РОСП УФССП России по <адрес> А. Э. М. не выполнила требования по выполнению необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, чем нарушила права и законные интересы ФИО2 как взыскателя по исполнительному производству.

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела - старший судебный пристав Туркменского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 вынес постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

В соответствии с п. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «О судебных приставах», требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «О судебных приставах» начальник отдела -старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им территориального отдела и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Названные законоположения не были учтены старшим судебным приставом-исполнителем Туркменского <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО1 и приставом-исполнителем А. Э. М.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок, возлагается на судебного пристава.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что начальником отдела старшим судебным приставом Туркменского РОСП ФИО1 не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. Судебным приставом-исполнителем Туркменского РОСП ФИО6 не обеспечено принятия мер по своевременному и полному исполнению судебных актов.

С учетом всех обстоятельств, суд считает действия должностного лица – старшего судебного пристава-исполнителя Туркменского <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО1 и судебного пристава-исполнителя Туркменского РОСП ФИО6 - незаконными.

Учитывая, что спорное исполнительное производство возобновлено ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставом Туркменского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1, суд не считает возможным удовлетворять требования административного истца об обязании начальника отдела - старшего судебного пристава Туркменского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней путем возобновления исполнительного производства о взыскании задолженности с ФИО4 и обязании судебного пристава-исполнителя Туркменского РОСП УФССП России по <адрес> А. Э.М. устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней путем возобновления исполнительного производства о взыскании задолженности с ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 - 228 КАС РФ суд

решил:

признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Туркменского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов;

не обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями решения суда;

не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности;

не предоставлении информации в ответ на заявление взыскателя; не направлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа;

незаконном удерживании оригинала исполнительного документа в Туркменском РОСП;

не рассмотрении жалобы ФИО2

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Туркменского РОСП УФССП России по <адрес> А. Э.М. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в не принятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа;

нарушении срока отправки постановления об окончании исполнительного производства;

не направлении в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа.

Отказать в удовлетворении требований об обязании начальника отдела - старшего судебного пристава Туркменского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 в течение 3 дней возобновить исполнительное производство о взыскании задолженности с ФИО4 и обязании судебного пристава-исполнителя Туркменского РОСП УФССП России по <адрес> А. Э.М. в течение 3 дней возобновить исполнительное производство о взыскании задолженности с ФИО4

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Иванов

Подлинник решения хранится

в материалах административного дела 2а-146/2019

Туркменского районного суда Ставропольского края.