Решение № 2-516/2019 2-516/2019~М-439/2019 М-439/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-516/2019

Копия

Дело № 2-516/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дятьково 27 ноября 2019 г.

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Л.Г.,

при секретаре Сусековой Н.В.,

с участием представителя истца Фещукова А.А.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области к обществу с ограниченной ответственностью «Русь» об устранении нарушений эксплуатации полигона твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ООО «Русь» об устранении нарушений эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.

В обосновании требований указал, что в результате проведенной проверки Брянской природоохранной прокуратуры Брянской области при участии специалиста Управления Росприроднадзора по Брянской области установлено, что ООО « Русь» в соответствии с лицензией от 19.08.2016 года осуществляет свою деятельность по сбору и размещению отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов, расположенного по адресу Брянская область, Дятьковский район, 7 км севернее г. Дятьково.

В нарушение Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, «Об отходах производства и потребления» ООО «Русь» не производит сортировку поступающих на полигон отходов в целях их подготовки к дальнейшей утилизации, в результате чего на полигоне осуществляется захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации.

Осуществление хозяйственной деятельности в нарушении требований природоохранного и санитарного законодательства нарушает права жителей Дятьковского района и иных граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, закрепленные статьями 41,42 Конституции Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений в отношении руководителя ООО «Русь» природоохранным прокурором 19.03.2019 года внесено представление по устранению недостатков, вместе с тем названные нарушения не устранены.

Учитывая вышеизложенное Брянский природоохранный прокурор Брянской области с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований просил суд обязать ООО «Русь» устранить нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечив сортировку поступающих твердых коммунальных отходов и запрещение осуществлять захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации.

В судебном заседании помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области Фещуков А.А. уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ООО «Русь» генеральный директор ФИО1 и ФИО2 действующая по доверенности в удовлетворении исковых требований просили отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Привлекаемый по делу в качестве третьего лица представитель департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в суд не явился, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В иске просили отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в суд не явился, просили дело рассмотреть в их отсутствие, требования полагали обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В силу п.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» ( далее- Закон №89-ФЗ) определены следующие понятие: объекты размещения отходов- специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов( полигон, шламохранилище, в том числе щламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающее в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; обработка отходов- предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку, захоронение отходов- изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Требования к объектам размещения отходов установлены ч.8 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ.

В соответствии с ч.8 ст. 12 Закона №89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержден распоряжением Правительства РФ от 25.08.2017 года №1589-р. К числу отходов, захоронение которых запрещается, относятся, в том числе отходы бумаги, картона, шин, покрышек, стеклянная тара.

Как установлено в ходе судебного заседания земельный участок площадью 13 8663, расположенный по адресу <адрес> находится в собственности МО «Дятьковский район» и на основании договора аренды № от 24.06.2014 года передан в долгосрочную аренду МУП Дятьковского района «МТС-Универсал» и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием "для размещения полигона твердых бытовых отходов ".

Данный полигон эксплуатируется ответчиком ООО "Русь" на основании заключенного с муниципальным унитарным предприятием Дятьковского района «МТС-Универсал» агентского договора № от 07 ноября 2018 года.

В соответствии с условиями данного договора (п.1.1) ООО «Русь» обязуется совершать от своего имени, все необходимые юридические и фактические действия по организации сбора и размещения (захоронения) бытовых и промышленных отходов на полигоне твердых бытовых отходов с соблюдением санитарно-эпидемиологических и экологических требований действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 30 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

ООО "Русь" осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов 4 класса опасности в соответствии с дубликатом лицензии от 19.08.2016 года №(32)-1186-СР на данном объекте размещения отходов.

Указанный полигон поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением ему 1 категории объекта (№ от 2016-12-16, категория1), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а также включен в государственный реестр размещения отходов (ГРОРО) код№№

В ходе проведенной 15.03.2019 года проверки полигона было установлено, что входной контроль поступающих отходов на размещение (захоронение) проводится не в полном объеме, а именно в журнале и отрывных талонах, поступающих отходов от сторонних организаций указывается только группа отходов, как промышленные без подразделения на виды отходов. Поступающие промышленные отходы не осматриваются на наличие отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещено, на полигоне размещаются отходы, не включенные в приложение к лицензии и не разрешенных к размещению на полигоне.

Выявлены факты размещения отходов, которые включены в перечень отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 года №1589-р:

- лом алюминиевых банок (код ФККО вид отхода производства и потребления №);

- упаковка из бумаги и (или) картона в смеси незагрязненная (код ФККО вид отхода производства и потребления №);

-шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО вида отходов производств и потребления №);

-отходы пропиленовой тары незагрязненной код ФККО вида отхода №);

- отходы пропиленовой тары незагрязненной (код ФККО вида отхода №).

Таким образом, в нарушение ч.8 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ на полигоне, эксплуатируемом ООО «Русь» осуществляется захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации.

Работы по сортировке отходов, для выделения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, не производятся.

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта российской Федерации обеспечивается в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональная программа «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области на 2019-2027 годы», утверждена постановлением Правительства Брянской области от 13.03.2018 года №101-П.

Пунктом 4 региональной программы предусмотрено, что создание объектов размещения отходов, мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций, включая разработку проектно-сметной документации на указанные объекты, планируется осуществлять за счет внебюджетных источников.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий региональной программы, относятся собственные средства предприятий, эксплуатирующих в настоящее время на территории Брянской области объекты размещения ТКО, а также средства лиц, планируемых к привлечению для создания межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО (полигонов ТКО, межмуниципальных мусоросортировочных комплексов, межмуниципальных мусороперегрузочных станций).

В соответствии с ч.2 ст.11 Закона №89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением отходами, обязаны в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, а также соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами и принимать неотложные меры по их ликвидации.

ООО «Русь» является предприятием, эксплуатируемым в настоящее время полигон.

Уставом ООО «Русь» определены цели и задачи общества, связанные с осуществлением деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Приказом Управления Росприроднадзора по Брянской области от 19.08.2016 года №287-одн ООО «Русь» разрешено осуществлять деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Согласно информации представленной ООО « Русь» в ответ на представление, ООО «Русь» принимаются меры по выделению земельного участка для размещения сортировочного комплекса.

Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации приводит к необоснованному заполнению полигона.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно правовыми актами РФ.

Таким образом, осуществляемая деятельность ООО «Русь» по захоронению бытовых и промышленных отходов без их сортировки нарушает требования ФЗ от 25.05.1998 "Об отходах производства и потребления" и права жителей Дятьковского района на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, закрепленные ст. 41, 42 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области к ООО «Русь» об устранении нарушений эксплуатации полигона твердых бытовых отходов удовлетворить.

ООО «Русь» устранить нарушения эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечив сортировку поступающих твердых коммунальных отходов и запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено 02 декабря 2019 г.

Председательствующий судья <данные изъяты> Л.Г. Гуляева

<данные изъяты>