Решение № 12-454/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-454/2018

№12-454/2018


РЕШЕНИЕ

27 ноября 2018 года г. Сергиев Посад

Московской области

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Плыгач Е.А., рассмотрев жалобу начальника контрактной службы ФКП «НИЦ РКП» ФИО2 на постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО3 в отношении начальника контрактной службы ФКП «НИЦ РКП»ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которого в действиях начальника контрактной службы ФКП «НИЦ РКП» ФИО1 выявлены нарушения положения ч.14 ст.21 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что влечет административную ответственность, предусмотренную <данные изъяты> КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Данным постановлением начальник контрактной службы ФКП «НИЦ РКП» ФИО2 признана виновной в том, что ФКП «НИК РКП» ей размещено извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении повторного конкурса с ограниченным участием на определение генерального подрядчика для реализации «<данные изъяты>», что привело к нарушению положения ч.14 ст.21 Федерального закона О контрактной системе разместила ранее 10 календарных дней со дня внесения изменений в план – график в отношении указанной выше закупки. Изменения в план – график внесены ДД.ММ.ГГГГ, при этом извещение размещено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем действия должностного лица начальника контрактной службы ФКП «НИЦ РКП» ФИО2 нарушают положения ч.14 ст.21 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1.5 ст.7.30 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, начальник контрактной службы ФКП «НИЦ РКП» ФИО2 обжаловала его в Пресненский районный суд <адрес>, впоследствии указанная жалоба направлена по подсудности в Сергиево-Посадский городской суд <адрес>, полагая постановление необоснованным, поскольку извещение о закупке № размещено в соответствии с действующей с ДД.ММ.ГГГГ редакцией ч.14 ст.21 Федерального закона О контрактной службе. Полагала, что в её действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1.5 ст.7.30 КоАП РФ, просила постановление отменить.

В судебном заседании защитник начальник контрактной службы ФКП «НИЦ РКП» ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, в случае отказа в удовлетворении жалобы, просила суд снизить назначенное заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ей наказание, снизив размер административного штрафа, применив положение ст.4.1 ч.2.2 КоАП РФ, назначив штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной статьей.

Изучив письменные материалы дела, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, суд не находит оснований к отмене вынесенного постановления.

По правилам ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1.5 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки.

Согласно ч. 14 ст. 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (в ред. №32 от 01.05.2017г.) внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе было размещено подписанное электронной подписью должностного лица уполномоченного органа - начальника контрактной службы ФКП «НИЦ РКП» ФИО1 извещение о проведении о проведении повторного конкурса с ограниченным участием на определение генерального подрядчика для реализации «<данные изъяты>» №, а изменения в план- график были внесены ДД.ММ.ГГГГ изменений в план-график закупок, то есть до истечения 10 дней со дня размещения сведений о закупке в плане-графике, что нарушает Закон о контрактной системе (ч. 14 ст. 21).

Сама ФИО2 при производстве по делу и в суде не оспаривала факт размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки в указанный день.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о назначении административного наказания, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 на должность начальника контрактной службы, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении повторного открытого конкурса с ограниченным участием, извещением о проведении повторного конкурса с ограниченным участием с планами-графиками, копией должностной инструкции начальника контрактной службы.

Доводы жалобы о том, что извещение о закупке № размещено в соответствии с действующей с ДД.ММ.ГГГГ редакцией ч.14 ст.21 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно изменения в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки, по существу сводятся к неверному толкованию положений действующего законодательства, а также к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств.

Согласно должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ФКП «НИЦ РКП» ФИО4, к должностным обязанностям начальника контрактной службы ФКП «НИЦ РКП» ФИО2, в том числе следующая деятельность - организация обязательного общественного обсуждения закупки, по результатам которого при необходимости осуществляет подготовку изменений для внесения план закупок, планы- графики, документацию о закупках или обеспечивает отмену покупки (<данные изъяты>), осуществляет также иные обязанности в соответствии с законодательством о контрактной системе, локальными нормативными актами, приказами и распоряжениями руководителя предприятия (<данные изъяты>).

Таким образом, анализ должностного положения ФИО2 и её полномочий свидетельствует о том, что она обладает организационно-распорядительными функциями, что подтверждает тот факт, что правонарушение совершено должностным лицом.

Проанализировав положения ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.5 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено ФИО2, как должностному лицу, в соответствии с санкцией ч. 1.5 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом оснований для применения положений ст.4.1 ч.2.2 КоАП РФ, и снижения ФИО2 назначенного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной статьей, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении начальника контрактной службы ФКП «НИЦ РКП» ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.5 ст.7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу начальника контрактной службы ФКП «НИЦ РКП» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись Е.А. Плыгач