Решение № 2-2799/2017 2-2799/2017~М-1721/2017 М-1721/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-2799/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2017 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гринберг И.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты <адрес>, Казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признания незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ленинский районный суд <адрес> с иском к Департаменту социальной защиты <адрес> о признания незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Мотивировав свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о рассмотрении документов на присвоение звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ. истцом было получено по почте письмо (от ДД.ММ.ГГГГ №-Г-170) из КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>», подписанное директором ФИО5, в котором содержалось следующее: «…продолжительность Вашей выслуги лет в календарном исчислении составляет 20 лет 01 месяц 23 дня, менее 25 лет. Следовательно, в соответствии с действующим законодательством, присвоить звание “Ветеран труда” не представляется возможным, так как отсутствует одно из оснований».

С данным решением истец не согласен, поскольку основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда» является Почётная грамота МВД РФ, Приказ МВД России №л/с от ДД.ММ.ГГГГ. и выслуга лет (20 лет 1 месяц 23 дня), необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве соответчика было привлечено КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>».

В последствии истец исковые требования уточнил и просил признать незаконным отказ КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № в присвоении звания «Ветеран труда», признать незаконным отказ Департамента социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении ему звания «Ветеран труда» и признать право на присвоение звания «Ветеран труда», взыскать расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д.56).

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности ФИО6 исковые требовании не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты <адрес> по доверенности в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.89).

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. ст. 56, 67 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, суд оценивает имеющиеся в деле доказательства.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия <адрес> принят <адрес> N 69-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О присвоении звания "Ветеран труда".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 указанного Закона право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют в частности: лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденные ведомственными знаками отличия в труде, к которым относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

В силу п.3 ст.3 указанного Закона порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации <адрес>.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел и был награжден Почётной грамотой МВД РФ, Приказом МВД России №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, а также Медалями МВД России «За отличие в службе» I и II степени (л.д.7-9).

Истец, ДД.ММ.ГГГГ. обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о рассмотрении документов на присвоение звания «Ветеран труда», по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ. истцом был получен по почте ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания ввиду отсутствия оснований (л.д.22).

Как следует из представленных истцом доказательств, он неоднократно обращался с заявлениями в Департамент социальной защиты <адрес>, однако в удовлетворении требований ему было отказано (л.д.24-33).

Согласно п."ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов РФ по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах".

Под установленным ч.4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.д.) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч. 1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. "О ветеранах", перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из предмета совместного ведения, субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

Как усматривается из представленных документов (л.д.7,8) истец ФИО2 был награжден Почётной грамотой МВД РФ, Приказ МВД России № л/с от ДД.ММ.ГГГГ., а также Медалями МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец в установленном законом порядке был награжден ведомственным знаком отличия в труде, которыми являются медали МВД России "За отличие в службе" III, II и I степени, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии и с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет, в связи с чем, имеются основания для присвоения ему звания "Ветеран труда".

Более того, согласно справке, выданной Центром финансового обеспечения отдела пенсионного обслуживания ГУМВД России по Воронежско1й области ДД.ММ.ГГГГ. №, продолжительность трудового стажа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг., согласно пенсионному делу №, составляет как в календарном исчислении, так и в льготном 20 лет 01 месяц 23 дня (л.д.86).

Таким образом, суд полагает, что наличие у истца стажа в 20 лет 01 месяц 23 дня является законным основания для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Учитывая то, что стороны наделены равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности гражданского процесса, и в соответствии со ст.56 ГПК РФ должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий, а истцом представлено суду достаточно бесспорных доказательств в подтверждение своих заявленных исковых требований, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО2 требования подлежат удовлетворению в части признания за ним права на присвоение звания «Ветеран труда».

В части признания решения Казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» области незаконными требования подлежат удовлетворению, поскольку на момент обращения истца с заявлением он уже имел законное право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктами 8,9 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда"..., утвержденного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 367, после проверки представленных гражданами необходимых документов, КУВО "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора <адрес> и направляет в департамент социальной защиты <адрес>. К полномочиям департамента социальной защиты <адрес> относится подготовка проекта указа губернатора <адрес> "О присвоении звания "Ветеран труда".

В соответствии со статьями 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.12,56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту социальной защиты <адрес>, Казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признания незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от 01.11.2016г. №-Г-170 в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда»

Взыскать с КУВО « Управление социальной защиты населения <адрес>» в пользу ФИО2 госпошлину в размере 150 руб.00коп.

В удовлетворении требования в части признании незаконным отказа Департамента социальной защиты <адрес> в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья И.В. Гринберг

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.