Решение № 12-108/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-108/2017

Дело № 12-108/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Великие Луки 13 сентября 2017 года

Судья Великолукского городского суда Псковской области Рудин Д.Н.,

при секретаре Малышевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ВСГЦ» на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное старшим государственным инспектором РФ по охране окружающей среды Управления Росприроднадзора по Псковской области ФИО1 от 04.05.2017 № 04-022/2017, которым

Общество с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, ранее к административной ответственности не привлекавшееся,

привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ВСГЦ» обратилось в Псковский городской суд Псковской области с жалобой на постановление, вынесенное старшим государственным инспектором РФ по охране окружающей среды по Псковской области ФИО1 от 04.05.2017 № 04-022/2017, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. В этом же заявлении ООО «ВСГЦ» просит признать незаконным и представление Управления Росприроднадзора по Псковской области от 04.05.2017 № 04-022/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением судьи Псковского городского суда вышеуказанная жалоба с приложенными материалами передана по подведомственности в Великолукский городской суд Псковской области.

В обоснование жалобы указано, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, вмененного ООО «ВСГЦ», предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ – невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, поскольку проектная документация площадок селекционно-генетического центра 1-ой очереди (площадка-репродуктор) по адресу: Куньинский район, восточнее д.Никольское; 2-ой очереди (площадка доращивания-1), по адресу: Куньинский район, южнее д.Горка; 3-ей очереди (площадка доращивания-2), по адресу: Куньинский район, 1000м восточнее д.Пески, не подлежала, в силу п.7.2 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» обязательной государственной экологической экспертизе, так как не предусматривала строительство объектов, которые будут использованы для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности. Согласно проектной документации на указанные площадки, прошедшей государственную экспертизу, ООО «ВСГЦ» на указанных площадках осуществляется деятельность по разведению свиней и деятельность по утилизации образующегося отхода III класса опасности – навоза свиного, путем его переработки в органическое удобрение «Агроплюс». Указанная деятельность осуществляется на основании принятых на предприятии: Технологического регламента производства органического удобрения «Агроплюс», получившего экспертные заключения по комплексной токсиколого-гигиенической оценке и биологической эффективности органического удобрения «Агроплюс», подготовленные уполномоченными госучреждениями Федерального медико-биологического агентства и Российской академии сельхознаук, а также Технических условий «Органическое удобрение «Агроплюс» ТУ 9829-001-24124675-2016. Деятельность ООО «ВСГЦ» по обработке и утилизации отхода III класса опасности – навоза свиного осуществляется на основании выданной 03.03.2017 Управлением Росприроднадзора по Псковской области лицензии № (60)-3055-ОУ на осуществлении деятельности по обработке отхода III класса опасности и утилизации отхода III класса опасности – стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней. Проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для утилизации (использования) отходов действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем, ООО «ВСГЦ» необоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ и ему необоснованно внесено представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебном заседании представители ООО «ВСГЦ» ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали, сославшись, в том числе, и на ранее представленные по делу письменные позиции.

Представители Управления Росприроднадзора по Псковской области ФИО4 и ФИО5 с доводами жалобы не согласились. Пояснили, что в ООО «ВСГЦ» должным образом не ведется учет отходов, а именно: когда образовались, сколько накапливались, сколько должны храниться и т.д., поэтому сказать, что отходы соответствует всем технологическим и техническим регламентам нельзя. Вместе с тем прямых доказательств, что отходы превышают указанный срок не имеется. Однако полагают, что лагуна является одновременно объектом и обезвреживания и утилизации, так как там проходят биологические и химические процессы для уничтожения содержащихся в них патогенных микробов и устранения опасности заражения этими микробами, для того, чтобы удобрение соответствовало требованиям. Согласно Федеральному закону №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» общество само имеет право определиться работает оно как с отходами и их утилизацией или оно должно доказать, что из лагуны выходит удобрение, которое соответствует всем стандартам. Данное удобрение должно быть внесено в реестр удобрений разрешенных к применению на территории РФ. Каталожного листа в обществе нет, поскольку удобрение «Агроплюс» новое. Для приготовления удобрения «Агроплюс» сокращают сроки нахождения в объекте обезвреживания, туда добавляются химические вещества (ускорители).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении от 27.04.2017 № 04-022/2017, составленного старшим государственным инспектором РФ по охране окружающей среды по Псковской области, начальником отдела экологического надзора, контроля и надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями ФИО1 следует, что ООО «ВСГЦ» не выполнены требования законодательства об обязанности проведения государственной экологической экспертизы, что является нарушением требований пункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ. В частности, установлено, что Администрацией Куньинского района, на основании заявлений о выдаче разрешений на строительство от ООО «ВСГЦ» выдано 3 разрешения на строительство: № 60-RU 60507310-04-2016 на строительство 1 очереди селекционно-генетического центра (площадка- репродуктор), по адресу Куньинский район, 1300м восточнее деревни Никольское; № 60-RU 60507310-05-2016 на строительство 2 очереди селекционно-генетического центра (площадка доращивания – 1), по адресу Куньинский район, южнее д.Горка; № 60-RU 60507310-05-2016 на строительство 3 очереди селекционно-генетического центра (площадка доращивания-2), по адресу Куньинский район, 1000м восточнее д.Пески. В ноябре 2016 года Администрацией Куньинского района ООО «ВСГЦ» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 60-RU 60507310-02-2016 – 1-й очереди селекционно-генетического центра (площадка – репродуктор). В феврале 2017 года Администрацией Куньинского района ООО «ВСГЦ» выдано 2 разрешения на ввод объектов в эксплуатацию № 60-RU 60507310-01-2017 – 2-й очереди селекционно-генетического центра (площадка доращивания – 1) и № 60-RU 60507310-02-2017 3-й очереди селекционно-генетического центра (площадка доращивания – 2). Проектная документация, на вышеуказанные объекты получила положительное заключение государственной экспертизы ГБУ Госэкспертиза Псковской области. Как следует из положительных заключений государственной экспертизы проектной документации, в результате работы данных комплексов образуется отход 3 класса опасности (стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней, код ФККО – 1 12552 12 32 3). На площадках запроектировано по 4 лагуны, в которых производится последовательное накопление, обработка навозных стоков препаратом «Оксидол», утилизация навозных стоков с получением органического удобрения Агроплюс. В заполненной лагуне жидкий навоз происходит естественную биологическую обработку в течение не менее 6 месяцев в весенне-летний период и 9 месяцев в период осеннего накопления. За это время в результате аэробного и анаэробного сбраживания происходят биологические процессы разложения органики и уничтожения патогенной микрофлоры и гельминтов.

ООО «ВСГЦ» являлось заказчиком проектной документации на свинокомплексы, эксплуатация которых невозможна без образования отходов содержания животных 3 класса опасности и последующего их размещения и обезвреживания (обеззараживания). Сам процесс размещения и обезвреживания осуществляется в лагунах (навозохранилищах), входящих в состав свинокомплексов. Положительного заключения государственной экологической экспертизы, на проектную документацию указанных объектов (лагун), ООО «ВСГЦ» получено не было.

По результатам рассмотрения данного протокола и материалов дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды по Псковской области, начальником отдела экологического надзора, контроля и надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты и особо охраняемыми природными территориями ФИО1 № 04-022/2017 от 04.05.2017 ООО «ВСГЦ» привлечено к административной ответственности.

Однако с данным постановлением согласиться нельзя.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, эксплуатация площадок селекционно-генетического центра ООО «ВСГЦ» не предусматривает размещение и (или) обезвреживание отходов I-V класса опасности, что по смыслу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.7.2 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» являлось бы основанием для проведения в отношении проектной документации предприятия государственной экологической экспертизы.

Так, согласно положительным заключениям государственной экспертизы на проектную документацию ООО «ВСГЦ», выданным ГБУ «Псковское областное управление государственной экспертизы документации в области градостроительной деятельности» на указанные в обжалуемом постановлении площадки, в результате работы площадок образуется отход III класса опасности – «стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней». На каждой площадке запроектированы лагуны, в которых проводятся последовательно накопление, обработка навозных стоков и утилизация навозных стоков с получением органического удобрения «Агроплюс».

ООО «ВСГЦ» в материалы дела представлены соответствующие документы, регламентирующие производственную деятельность ООО «ВСГЦ», в том числе технологическая документация по использованию образующихся отходов III класса опасности. Из этих документов следует, что рассматриваемые отходы (навоз) в процессе эксплуатации площадок селекционно-генетического центра подлежат «утилизации». Так, из Технологического регламента производства органического удобрения «Агроплюс» ГОСТ Р 53117-2008 (том 1, л.д. 35-65), Технических условий ТУ 9829-001-24124675-2016 «Органическое удобрение «Агроплюс» (том 1, л.д. 66-90), Экспертного заключения ФГБНУ «ВНИИ агрохимии» (том 1, л.д. 91-100), Заключения НИЦ ТБП – филиал ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России (том 1, л.д. 101-106), Экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» (том 1, л.д. 107-114), санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора (том 1, л.д. 115-116), лицензии № (60) – 3055- ОУ на осуществление деятельности по обработке отходов III класса опасности и утилизации отходов III класса опасности (том 1, л.д. 117-118) следует, что рассматриваемые отходы накапливаются и полностью используются для производства продукции - органического удобрения (перерабатываются).

В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая сортировку, разборку, очистку; обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В соответствии с терминами и понятиями, установленными Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» и ГОСТом 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», а также официальным разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (письмо от 28.03.2017 № ВС-10-02-36/6393 «Об исполнении нормативов утилизации путем термической обработки отходов») - исходя из смысла понятий «утилизация отходов», установленного ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также понятий «рециклинг», «регенерация», «рекуперация», установленных ГОСТом 30772-2001, целью утилизации отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнение работ, оказания услуг, включая повторное использование отходов по тому же назначению, деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования, а также, действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья и материала. Под «обезвреживанием отходов», согласно ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», понимается уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированых установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Также согласно п.5.52 ГОСТ 30772-2001 под обезвреживанием понимается обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения. Исходя из смысла понятий «обезвреживание отходов», установленного в ст.1 Закона № 89-ФЗ, а также понятий «обезвреживание» отходов, установленных ГОСТом 30772-2001, целью обезвреживания является снижение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, уменьшение массы отходов, а никак не повторное использование. Утилизация отходов и обезвреживание отходов не являются тождественными понятиями.

С учетом того, что ООО «ВСГЦ» на рассматриваемых площадках осуществляется деятельность по утилизации отхода III класса опасности (стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней) путем его использования для производства товара (продукции) - органического удобрения «Агроплюс», а не по его обезвреживанию в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, исключения его опасности или снижения до уровня допустимого значения, в силу п.7.2 ст.11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» проведение государственной экологической экспертизы проектной документации указанных площадок селекционно-генетического центра ООО «ВСГЦ» не требовалось. С учетом изложенного, привлечение ООО «ВСГЦ» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не основано на законе.

Невнесение удобрения «Агроплюс» в реестр удобрений разрешенных к применению на территории РФ также не может свидетельствовать о законности вынесенного постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды по Псковской области ФИО1 от 04.05.2017 № 04-022/2017 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В развитие названной нормы в части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы необходимо выделять: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 17.4 и статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых они вынесены.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.

Следовательно, предусмотренные статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что представление является неразрывно связанным с делом об административном правонарушении в отношении ООО «ВСГЦ» по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в связи с установлением судом отсутствия состава административного правонарушения в действиях ООО «ВСГЦ», представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 04-022/2017 от 04.05.2017 вынесенное старшим государственным инспектором РФ по охране окружающей среды по Псковской области ФИО1 также является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.6., пунктом 3 части 1 и частью 2 статьи 30.7., статьями 30.8., 30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды по Псковской области, начальника отдела экологического надзора, контроля и надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты и особо охраняемыми природными территориями ФИО1 № 04-022/2017 от 04.05.2017 по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ВСГЦ» отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представление старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды по Псковской области, начальника отдела экологического надзора, контроля и надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты и особо охраняемыми природными территориями ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 04-022/2017 от 04.05.2017 вынесенное в отношении ООО «ВСГЦ» отменить.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Рудин Д.Н.