Решение № 2А-4796/2025 2А-4796/2025~М-3521/2025 М-3521/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-4796/2025

УИД 19RS0001-02-2025-005514-98

Дело № 2а-4796/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Коротаевой Н.А.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Белоярская центральная районная больницы» к начальнику Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

с участием представителя административного истца ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больницы» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Белоярская центральная районная больницы» (далее – ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница») обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее – начальник отделения ФИО1) об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Требования мотивируя тем, что 21.01.2025 судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (далее – судебный пристав-исполнитель ФИО2) возбуждено исполнительное производство, на основании исполнительного листа № от 09.12.2024, выданного по гражданскому делу № 2-548/2024 по иску прокурора Алтайского района Республики Хакасия к ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Республики Хакасия об устранении нарушений. 12.02.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Поскольку ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница» является бюджетным учреждением, в связи с финансовыми трудностями, наличием кредиторской задолженности в размере 45 170,30 руб., а также в связи с тем, что ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница» не уклонялось от исполнения требований исполнительного документа, а в настоящее время ведется работа по приобретению медицинского оборудования, просило освободить их от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Определением судьи от 29.07.2025 к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия ФИО2, Специализированное отделение судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Алтайского района Республики Хакасия, Министерство здравоохранения Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель административного истца ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больницы» ФИО3, действующая на основании доверенности, просила удовлетворить заявленные требования.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 указанного закона одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1, 2, 3 и 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.01.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО2 на основании исполнительного листа № от 09.12.2024, выданного Алтайским районный судом Республики Хакасия, по гражданскому делу № 2-548/2024 по иску прокурора Алтайского района Республики Хакасия к ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больницы», Министерству здравоохранения Республики Хакасия об устранении нарушений возбуждено исполнительное производство №, взыскателем по которому является Прокуратура Алтайского района Республики Хакасия, предмет исполнения: обязать ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница» в срок в течение 6 (шести) месяцев с момента выделения Министерством здравоохранения Республики Хакасия лимитов бюджетных ассигнований, произвести оснащение отделения реабилитации ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, медицинским и иным оборудованием. Должнику установлен срок для добровольного исполнения 5 дней, со дня получения должником данного постановления.

Поскольку должником требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнены, судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании ч. 6, 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

14.08.2023 ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больницы» в адрес Министерства здравоохранения Республики Хакасия был направлен перечень оборудования необходимый для оснащения в количестве 151 единица реабилитационного центра на сумму 25 103,00 тыс. руб.

16.08.2023 для включения в проект бюджета субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением гос.задания на 2024 год ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больницы» в адрес Министерства здравоохранения Республики Хакасия был направлен перечень оборудования в количестве 128 единиц для оснащения реабилитационного центра на сумму 60 300,00 тыс. руб.

19.11.2024 в соответствии с п. 1 запроса № 120-12084-04 от 02.11.2024 ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больницы» в адрес Министерства здравоохранения Республики Хакасия направлен перечень медицинского оборудования для обеспечения доступности населению по медицинской реабилитации в рамках регионального проекта «Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация в Республике Хакасия» на 2025 год.

14.01.2025 между ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница» и Министерством здравоохранения Республики Хакасия заключено соглашение о предоставлении бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.7 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больницы» на цели, указанные в перечне субсидий, предоставлена субсидия в размере 32 410 101,00 руб. Согласно тексту указанного соглашения сроки предоставления субсидии сторонами соглашения не установлены.

21.04.2025 ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница» в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО2 направлена информация об исполнении требования исполнительного документа по исполнительному производству №, согласно которой по решению суда по гражданскому делу № 2-548/2024 приобретено оборудование в количестве 26 штук, планируется приобрести за счет Федерального проекта «Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация» в срок до 30.09.2025 не приобретенное медицинское оборудование, согласно вышеуказанного решения суда.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В обоснование своих требований административный истец указывает, что причиной неисполнения исполнительного документа в срок являются финансовые трудности, а именно наличие кредиторской задолженности в размере 45 170,30 руб.

Как следует из сведений о кредиторской задолженности медицинской организации по состоянию на 01.06.2025 размер кредиторской задолженности перед поставщиками работ (услуг) ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больницы» составляет 45 170,30 руб.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что нарушение установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано объективными причинами – наличием затруднительного финансового положения, непредставлением денежных средств по соглашению о предоставлении субсидии в размере 32 410 101,00 руб.

Кроме того, суд учитывает, что в связи с введением Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ п. 10 в положение нормы ч. 5 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, согласно которому, в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, исполнительский сбор не взыскивается.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, обстоятельства дела, учитывая, что в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, а также изменения действующего законодательства п. 10 ч. 5 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от 21.01.2025, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Белоярская центральная районная больницы» к начальнику Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов кишкевичу В.В., судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Белоярская центральная районная больницы» от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 12.02.2025 в рамках исполнительного производства №, в размере 50 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Коротаева

Мотивированное решение составлено и подписано 10.09.2025.

Судья Н.А. Коротаева