Решение № 12-95/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 12-95/2020

№ 12-95/2020


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области

Гаврилова Ю.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1

при секретаре Малюковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление старшего инспектора по особым поручениям отделения контроля за оборотом оружия ЦЛРР Управления Росгвардии по Оренбургской области ФИО1 от 18 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего инспектора по особым поручениям отделения контроля за оборотом оружия ЦЛРР Управления Росгвардии по Оренбургской области ФИО1 от 18 февраля 2020 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский районный суд Оренбургской области, ФИО2 просит об отмене состоявшегося по делу постановления, ввиду существенных процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, которые выразились в нарушении его права на защиту и проведении указанных мероприятий без его извещения и участия.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте его проведения будучи извещенным надлежащим образом, ходатайствовал об отложении рассмотрения своей жалобы, однако причины для этого привести отказался.

Поскольку заявитель отказался довести до сведения судьи причины, по которым он ходатайствует об отложении рассмотрения его жалобы, уважительных причин, по которым его явка в судебное заседание невозможна, не привел, а материалы дела их не содержат, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю необходимым ходатайство об отложении судебного заседания оставить без удовлетворения, рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

В судебном заседании должностное лицо, доводы, изложенные в жалобе, полагал надуманными, а свое постановление – законным и обоснованным. Указал, что ФИО2 допущено нарушение правил хранения огнестрельного оружия, что выразилось в том, что последний хранил принадлежащее ему гражданское огнестрельное оружие, с истекшим сроком действия разрешения на хранение и ношение оружия. Одновременно пояснил, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО2 он извещал по почте, путем направления уведомления, а также по электронной почте и посредством осуществления телефонного звонка. О том, что в этот же день дело об административном правонарушении в отношении него будет рассмотрено по существу, он сам ФИО2 не уведомлял. Оболочка почтового конверта либо уведомление о вручении ФИО2 почтовой корреспонденции в материалах дела отсутствуют. Копия протокола об административном правонарушении также направлена почтой вместе с обжалуемым постановлением.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения должностного лица, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами.

Согласно статье 22 Федерального закона РФ от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814, хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

Из материалов дела усматривается, что в период с 09 по 10 февраля 2020 года по адресу: <адрес> выявлен ФИО2, который, являясь владельцем огнестрельного оружия «№ 2012 г.в. (разрешение РОХа № от 10 октября 2019 года), в нарушение ст. 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814 и ст. 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» незаконно хранил оружие, так как срок действия разрешения РОХа истек 09 февраля 2020 года.

Указанные обстоятельства стали основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ, и вынесения обжалуемого постановления.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление вынесены с существенными процессуальными нарушениями.

Так, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 должностным лицом возбуждено на основании его рапорта от 10 февраля 2020 года.

Согласно протоколу изъятия орудия, боеприпасов и патронов к оружию от 10 февраля 2020 года, у ФИО2 изъято огнестрельное оружие «№ 2012 г.в. и прицел к нему.

Уведомлением от 11 февраля 2020 года ФИО2 извещен о том, что 18 февраля 2020 года в 10 часов 00 минут в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ. Из содержания оборотной стороны следует, что указанное уведомление 11 февраля 2020 года направлено ФИО2 по электронной почте, а 14 февраля 2020 года - посредством почтового отправления.

Из отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором № сформированного 18 февраля 2020 года в 15 часов 43 минуты, то есть после времени составления протокола об административном правонарушении, следует, что почтовое отправление на имя ФИО2 с 15 февраля 2020 года ожидает адресата в месте вручения.

Из документа, содержащегося в материалах дела, следует, что по электронному адресу guzarevich56bk.ru 11 февраля 2020 года в 15 часов 02 минуты направлено отправление, озаглавленное как «уведомление о составлении протокола», одновременно в нем отсутствует сам текст уведомления с указанием даты и времени составления протокола об административном правонарушении, и из указанного документа усматривается, что каких-либо вложений к электронному письму нет, более того, уведомление о доставке сервер назначения не прислал.

Таким образом, должностное лицо, в отсутствие достоверных сведений о надлежащем извещении заявителя, составило протокол об административном правонарушении, а затем рассмотрело дело по существу и вынесло обжалуемое постановление, нарушив тем самым право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

О том, что на момент совершения вышеуказанных процессуальных действий, сведения о надлежащем извещении ФИО2 отсутствовали, свидетельствует отсутствие в материалах дела уведомления о вручении почтового отправления, а также наличие сведений о том, что с 15 февраля 2020 года отправление ожидает адресата в месте вручения, при этом установленный Правилами оказания услуг почтовой связи срок для хранения корреспонденции разряда «Административное» по состоянию на 18 февраля 2020 года не истек.

Наличие в материалах дела сведений о направлении ФИО2 извещения по электронной почте не может быть признано надлежащим извещением, поскольку в материалах дела отсутствует согласие заявителя на переписку в рамках производства по делу об административном правонарушении посредством электронной почты, источник получения электронного адреса и его фактическая принадлежность заявителю также не установлен, само электронное письмо не содержит как вложения в виде текста уведомления, так и текста, из содержания которого следовало бы когда, куда и с какой целью должностное лицо вызывает.

Утверждение должностного лица о том, что заявитель также извещался по номеру его мобильного телефона, не может свидетельствовать о надлежащем извещении заявителя, поскольку из представленной детализации невозможно установить конкретный номер телефона, по которому осуществлен звонок, а также его принадлежность ФИО2 Телефонограмма в деле отсутствует.

Сведения о том, что заявитель был уведомлен о том, что 18 февраля 2020 года в дело об административном правонарушении в отношении него будет рассмотрено по существу, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, нахожу доводы заявителя о нарушении его права на защиту при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу, заслуживающими внимания.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При проверке настоящего дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, должностным лицом выполнены не были, протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением требований КоАП РФ, в настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, таким образом, оно является неустранимым, это влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как основополагающего доказательства и незаконность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, как вынесенного на недоказанных обстоятельствах, и его отмену с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу заявителя удовлетворить.

Постановление старшего инспектора по особым поручениям отделения контроля за оборотом оружия ЦЛРР Управления Росгвардии по Оренбургской области ФИО1 от 18 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Ю.В. Гаврилова