Решение № 2-262/2025 2-262/2025(2-2954/2024;)~М-2324/2024 2-2954/2024 М-2324/2024 от 27 августа 2025 г. по делу № 2-262/2025

Дело № 2-262/2025

УИД 44RS0002-01-2024-003341-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области и Федеральной службы судебных приставов ФИО3,

при секретаре Тощаковой А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, ФССП России, руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО4 о признании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области незаконным и взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области в котором просил суд признать не обоснованным, не законным и подлежащим отмене Распоряжение Руководителя управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области № 27-р от 05 августа 2024 года «О временном возложении обязанностей по должности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Волгореченску Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области», обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Костромской области принять меры к назначению истца на должность предусмотренную контрактом о прохождении службы в органах принудительного исполнения, заключенным 20 мая 2020 года между ним и Руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области с 01 июня 2024 года, указывая, что приказом ФССП России от 20.05.2020 № 431-лс истец назначен на должность начальника отделения -старшего судебного пристава в Межрайонное отделение судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. В соответствии с приказом ФССП России № 555 от 11.08.2022 года «О внесении изменений в штатное расписание Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, утвержденное приказом Федеральной службы судебных приставов от 21.05.2021 № 250» Межрайонное отделение судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов переименовано в Специализированное отделение судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. 09 апреля 2024 года приказом ФССП России от 09.04.2024 № 3462-лс «Об освобождении от исполнения обязанностей по должности и о зачислении в распоряжение Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО1» истец был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение руководителя управления. Приказ основан на ходатайстве полковника внутренней службы ФИО4 руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области - главного судебного пристава Костромской области, от 21.03.2024 № 44909/24/6108-ГА. Распоряжением Руководителя управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области № 27-р от 05 августа 2024 года «О временном возложении обязанностей по должности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Волгореченску Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области» истцу поручено с 05 августа 2024 руководить отделением судебных приставов по г. Волгореченску Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области в должности начальника отделения - старшего судебного пристава. С указанным распоряжением истец не согласен, поскольку полагает, что распоряжение вынесено во исполнение приказа ФССП России от 09.04.2024 № 3462-лс «Об освобождении от исполнения обязанностей по должности и о зачислении в распоряжение Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО1» Исходя из текста приказа действие его ограничено временными рамками, то есть с 09 апреля 2024 г. на период временной нетрудоспособности. Кроме этого, закон четко указывает на период нахождения в распоряжении органа принудительного исполнения. В соответствии с пунктом 4 части. 11 статьи 34 Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее - «Закона о службе в органах») сотрудник может находиться в распоряжении органа принудительного исполнения в течении периода временной нетрудоспособности, но не более одного года. Период временной нетрудоспособности закончен 31 мая 2024 года. То есть на 01 июня 2024 года устранены обстоятельства нахождения истца в распоряжении Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области. Приказ утратил свою силу, в связи с чем, истец полагает, что вынесенное распоряжение не обосновано и противоречит действующему законодательству. Временное возложение обязанностей руководить отделением судебных приставов по г. Волгореченску предполагает перемещение истца ежедневно в другой населенный пункт или изменение места жительства. Что не обусловлено контрактом о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации. В контракте указана должность - Начальник отделения - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по "обеспечению установленного порядка деятельности судов. Специализированное отделение расположено в г. Костроме. Порядок временного возложения обязанностей с исполнением таких обязанностей в ином населенном не определено Законом о службе в органах.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил суд распоряжение Руководителя управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области № 27-р от 05 августа 2024 года «О временном возложении обязанностей по должности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Волгореченску Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области» признать не обоснованным и не законным и взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области в пользу ФИО1 сумму фактически затраченных средств в размере 4834,55 рублей.

В ходе рассмотрению дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФССП России, руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области – главный судебный пристав Костромской области ФИО4

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, уточненный иск поддержали. ФИО1 дополнительно представил письменные пояснения по делу в которых указал, что приказом ФССП России от 09.04.2024 № 3462-лс он был зачислен в распоряжение руководителя УФССП по Костромской области только на период нетрудоспособности, полагает, что по окончании его нетрудоспособности он должен был приступить к исполнению своих обязанностей по основной должности. Указал, что распорядительные действия в отношения него в период нахождения его в распоряжении руководитель УФССП по Костромской области мог осуществлять приказом, в то время, как оспариваемые распорядительные действия оформлены распоряжением руководителя. Контракт о прохождении службы с ним на 05 августа 2024 года не прекращен, не расторгнут и не претерпел каких-либо изменений. Временное возложение обязанностей руководить отделением судебных приставов по г. Волгореченску предполагает перемещение ежедневно в другой населенный пункт или изменение места жительства, что не обусловлено контрактом о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации. Полагал, что руководитель УФССП по Костромской области нарушил положения трудового законодательства и законодательства, регламентирующего прохождение службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации осуществив его перевод в другую местность без его согласия.

Представитель соответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области и ФССП России ФИО3 в судебном заседании иск не признала, полагала оспариваемый правовой акт законным и обоснованным.

Соответчик руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, регламентированы Федеральным законом от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ).

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 1 октября 2019 года №328-ФЗ правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; федеральными конституционными законами; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах принудительного исполнения; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; нормативными правовыми актами федерального органа принудительного исполнения в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 3 ФЗ N 328-ФЗ, к правоотношениям, связанным со службой в органах принудительного исполнения, применяются нормы трудового законодательства.

Судом установлено, что ФИО1 на основании приказа ФССП России № 431-лс от 20.05.2020 года назначен 01.06.2020 года в межрайонное отделение судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов на должность начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области. 29.05.2020 года с ФИО1 руководителем УФССП по Костромской области заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения РФ в указанной должности. Контракт заключен на пять лет, с 01.06.2020 года по 31.05.2025 года.

29.09.2022 года к указанному контракту сторонами заключено дополнительное соглашение б/н, согласно которому с 01.10.2022 межрайонное отделение судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов переименовано в специализированное отделение судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Такое название отделения сохраняется по настоящее время.

Приказом директора Федеральной службы судебных приставов № 3462-лс от 09.04.2024 года, вынесенным в соответствии с ч. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 года № 282-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, п. 6 ч. 10 ст. 34 Федерального закона от 01.10.2019 года № 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказом ФССП от 26.02.2020 № 148 "Об утверждении Порядка зачисления сотрудника в распоряжение органа принудительного исполнения Российской Федерации и Порядка нахождения сотрудника в распоряжении органа принудительного исполнения Российской Федерации", майор внутренней службы ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей по должности начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области и зачислен в распоряжение Управления ФССП по Костромской области в связи с неисполнением сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей по причине временной нетрудоспособности на период временной нетрудоспособности, но не более одного года.

Указанным приказом руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, главный судебный пристав Костромской области полковник внутренней службы ФИО4 наделен полномочиями давать ФИО1 поручения и определять его место службы.

Также приказом установлено, выплачивать ФИО1 денежное довольствие, исчисляемое из размера должностного оклада по последней замещаемой должности начальника, отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержавшая за стаж службы (выслугу лет).

Во исполнении приказа ФССП России от 09.04.2024 № 3462-лс «Об освобождении от исполнения обязанностей по должности и о зачислении в распоряжение Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО1» руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, главным судебным приставом Костромской области ФИО4 вынесено распоряжение от 05.08.2024 года № 27-р в соответствии с которым майору внутренней службы ФИО1 (№), находящемуся в распоряжении Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области поручено с 05.08.2024 руководить отделением судебных приставов по г. Волгореченску Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области в должности начальника отделения — старшего судебного пристава, а также определено место службы майора внутренней службы ФИО1 по адресу: <...>, установлено служебное время в соответствии с приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области от 02.05.2024 № 110 «Об утверждений Правил внутреннего служебного распорядка Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области».

Оспаривая правомерность вынесения руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, главным судебным приставом Костромской области ФИО4 распоряжения от 05.08.2024 года № 27-р, истец ФИО1 указывает, что приказом ФССП России от 09.04.2024 № 3462-лс он был зачислен в распоряжение руководителя временно, на период временной нетрудоспособности. Согласно листку освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности сотрудника органов принудительного исполнения РФ ФИО1 был освобождён от исполнения обязанностей в связи с нетрудоспособностью по 31.05.2024 года включительно. 01.07.2024 года ФИО1 приступил к исполнению обязанностей, в связи с чем, истец полагает, что период его зачисления в распоряжение руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области окончен с момента прекращения его нетрудоспособности.

Указанный довод не соответствует нормативным актам, регулирующим порядок нахождения сотрудника в распоряжении органа принудительного исполнения Российской Федерации.

Зачисление сотрудника в распоряжение органа принудительного исполнения допускается в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 34 Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ, пунктом которой предусмотрена возможность Зачисления сотрудника в распоряжение органа принудительного исполнения в случае неисполнения сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

В случае, предусмотренном пунктом 6 части 10 статьи 34 приведенного выше Федерального закона, предельный срок нахождения служащего в распоряжении - в течение периода временной нетрудоспособности, но не более одного года (пункт 4 части 11 указанной статьи).

В соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона № 328-ФЗ порядок зачисления сотрудника в распоряжение органа принудительного исполнения и порядок нахождения сотрудника в распоряжении органа принудительного исполнения устанавливаются федеральным органом принудительного исполнения.

Приказом Федеральной службы судебных приставов № 148 от 26.02.2020 утвержден Порядок зачисления сотрудника в распоряжение органа принудительного исполнения Российской Федерации и порядок нахождения сотрудника в распоряжении органа принудительного исполнения Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка сотрудник зачисляется в распоряжение органа принудительного исполнения приказом руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя с одновременным освобождением от замещаемой должности.

Согласно пункту 7 Порядка основанием для прекращения нахождения сотрудника в распоряжении органа принудительного исполнения является приказ руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя о назначении сотрудника на должность, его переводе по службе в другой орган принудительного исполнения, зачислении в распоряжение органа принудительного исполнения по иному основанию, а также о приостановлении службы в органах принудительного исполнения либо увольнении со службы в органах принудительного исполнения.

После окончания нетрудоспособности ФИО1 он 03.06.2024 года руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, главным судебным приставом Костромской области ФИО4 был направлен на медицинское освидетельствование.

До издания оспариваемого распоряжения 05.08.2024 года № 27-р, приказов, предусмотренных пунктом 7 Порядка не издавалось, в связи с чем полагать, что срок нахождения ФИО1 в распоряжении руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области прекращен у суда не имеется.

Таже истец оспаривает правомерность направления его руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, главным судебным приставом Костромской области ФИО4 оспариваемым распоряжением для исполнения обязанностей в населенный пункт, отличный о места его проживания, в том числе, указывая, что в г. Костроме у него проживает мать, за которой он осуществляет уход.

В соответствии с пунктом 12 статьи 34 Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ, сотрудник, зачисленный в распоряжение органа принудительного исполнения, до назначения на другую должность в органах принудительного исполнения либо увольнения со службы в органах принудительного исполнения выполняет поручения руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя либо исполняет служебные обязанности по ранее замещаемой должности.

В соответствии с контрактом от 29.05.2020 года ФИО1 принят для прохождения службы в территориальный орган ФССП России – УФССП по Костромской области, Управление в соответствии с Положением, утвержденным приказом ФССП России от 30.04.2020 № 354, действует на территории Костромской области.

Принимая во внимание, что приказом директора Федеральной службы судебных приставов № 3462-лс от 09.04.2024 года ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей по должности начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, указанным приказом руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, главный судебный пристав Костромской области полковник внутренней службы ФИО4 наделен полномочиями давать ФИО1 поручения и определять его место службы, суд полагает правомерным поручение оспариваемым распоряжением истцу руководить отделением судебных приставов по г. Волгореченску Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области в должности начальника отделения — старшего судебного пристава, по должности, которая является равнозначной должности, замещаемой им ранее. Соответственно, учитывая нахождение отделения судебных приставов по г. Волгореченску Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области в г. Волгореченск, оспариваемым распоряжением определено место службы ФИО1 в г. Волгореченске.

Также суд учитывает, что в соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона № 328-ФЗ в связи со служебной необходимостью по решению уполномоченного руководителя сотрудник может без освобождения от замещаемой должности в органах принудительного исполнения и его согласия привлекаться к исполнению обязанностей по иной должности, не предусмотренных должностной инструкцией, на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности.

Согласно представленным расчетным листкам за время исполнения ФИО1 обязанностей по должности начальника отделения — старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Волгореченску Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ему выплачивалось денежное содержание в пределах, определенных Приказом директора Федеральной службы судебных приставов № 3462-лс от 09.04.2024 года.

Относительно довода истца о том, что поручение истцу руководить отделением судебных приставов по г. Волгореченску Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области в должности начальника отделения — старшего судебного пристава должно было быть принято руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области в форме приказа, а не распоряжения, суд считает необходимым указать, что Приказом ФССП России от 30 апреля 2021 года № 190, которым утвержден Регламент Федеральной службы судебных приставов, который устанавливает общие правила внутренней организации Федеральной службы судебных приставов при реализации функций, отнесенных к ее компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением об Управлении УФССП по Костромской области, утвержденным приказом ФССП России от 30.04.2020 № 354, а также должностной инструкцией руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области предусмотрено издание руководителем правовых актов как в форме распоряжений, так и в форме приказов.

Согласно п. 153 Регламента ФССП Территориальный орган в пределах своей компетенции издает акты по основной деятельности, регулирующие вопросы работы территориального органа и его подразделений, а также индивидуальные правовые акты. Принимая во внимание, что ФИО1 приказом ФССП РФ освобожден от исполнения обязанностей по должности, определением места его службы в подразделении УФССП по Костромской области относится к регламентации вопросов работы территориального органа и его подразделений, в связи с чем, нарушений формы издания акта при принятии оспариваемого распоряжения суд не усматривает.

Таким образом, судом нарушений требований закона и правовых актов при издании руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО4 распоряжения от 05 августа 2024 года № 27-р не усматривает.

Поскольку судом не установлено несоответствия закону и нормативным правовым актам распоряжения руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области от 05 августа 2024 года № 27-р, основания для взыскания убытков в виде фактически затраченных ФИО1 средств оплату топлива, использованного для поездки к месту несения службы и обратно в размере 4834,55 рублей отсутствуют. При этом суд учитывает, что истец не лишен права на возмещение расходов на проезд к месту несения службы и обратно в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 850.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, ФССП России, руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО4 о признании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области от 05 августа 2024 года № 27-р незаконным и взыскании убытков оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. В. Артимовская

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2025 года