Решение № 2-1175/2024 2-1175/2024~М-371/2024 М-371/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2-1175/2024

61RS0012-01-2024-000678-79

отметка об исполнении решения дело №2-1175/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Тамазян Р.Э.,

с участием помощника прокурора г.Волгодонска Датченко М.А.

представителя МБОУ ДС «Росинка» ФИО1 действующей на основании приказа от 20.02.2007, представителя Администрации города Волгодонска ФИО2, действующей на основании доверенности от 19.12.2023 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ ДС «Росинка» к Управлению образования г.Волгодонска, МБОУ ДС «Росинка» о понуждении к устранению нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска Ростовской области первоначально обратился в суд с иском к Администрации г.Волгодонска, Управлению образования г.Волгодонска, МБОУ ДС «Росинка» о понуждении к устранению нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, указав, что Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ ДС «Росинка» г. Волгодонска, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, бул. Великой Победы, 15.В ходе проверки, проведенной прокуратурой города совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, установлено, что в нарушение требований ст. 11, 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), состояние асфальтового покрытия на территории учреждения неудовлетворительное, а также другие нарушения. Руководителю образовательной организации, в том числе по данным фактам, прокуратурой города 16.11.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения устранены частично, ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения не произведен. Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, заведующим образовательного учреждения начальнику Управления образования неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений, до настоящего времени денежные средства не выделены, ремонт асфальтового покрытия не произведен. Имущество МБДОУ ДС «Росинка» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: бул. Великой Победы, 15. В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Росинка» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания. Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанным адресам, находится в муниципальной собственности города и переданы учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом. С целью соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, во избежание неблагоприятных последствий, выражающихся в возможном причинении вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, требуется незамедлительное принятие мер по устранению нарушений, а также причин и условий, им способствующих. Дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства в МБДОУ ДС «Росинка» г. Волгодонска создает угрозу жизни и здоровью детей, воспитанников учреждения, что недопустимо. Прокурор г. Волгодонска со ссылкой на ст.ст. 12 ГК РФ, ст.ст.22, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» просил суд обязать Администрацию г. Волгодонска выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно на производство ремонта асфальтового покрытия на территории МБДОУ ДС «Росинка» г. Волгодонска. Управлению образования г. Волгодонска направить денежные средства на обеспечение ремонта асфальтового покрытия на территории МБДОУ ДС «Росинка» г. Волгодонска. МБДОУ ДС «Росинка» г. Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения. Для устранения нарушений установить срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгодонска Ростовской области Датченко М.А. уточнил исковые требования и просил суд исключить из числа соответчиков Администрацию г. Волгодонска. Обязать Управление образования г. Волгодонска направить денежные средства необходимые для ремонта асфальтового покрытия на территории МБ ДОУ ДС «Росинка» г. Волгодонска. Обязать МБДОУ ДС «Росинка» устранить нарушение законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения 125,4 кв.м. (19м х 6,6 м.) в районе центрального входа. Установить срок исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгодонска Ростовской области Датченко М.А. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель МБОУ ДС «Росинка» ФИО1 действующей на основании приказа от 20.02.2007 в судебном заседании пояснила, что действительно часть асфальтового покрытия на территории МБОУ ДС «Росинка» (в районе главного входа) находится в неудовлетворительном состояни. Однако не смотря на то, что направлялись многочисленные письма о необходимости финансирования работ по приведению асфальтового покрытия на территории детского сада в надлежащее состояние денежных средств учреждению не выделено. Выделенные денежные средства являются целевыми и могут быть потрачены только на строго указанные цели. Собственных денежных средств МБОУ ДС «Росинка» не имеет. Как только МБОУ ДС «Росинка» буду выделено финансирование по соответствующей статье затрат, руководителем немедленно буду проведены все необходимые действия связанные с организацией работ по приведению асфальтового покрытия на территории детского сада в надлежащее состояние.

Представитель Администрации г. Волгодонска ФИО2, действующей на основании доверенности от 19.12.2023 года не возражала против исключения Администрации г. Волгодонска из числа соответчиков по настоящему делу.

Представитель Управления образования г. Волгодонска в судебном заседании отсутствовал. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки в судебное заседание не сообщил.

Суд руководствуясь ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя ответчика Управления образования г. Волгодонска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания. Согласно ст.ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

Имущество МБДОУ ДС «Росинка» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: бул. Великой Победы, 15.

Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Росинка» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанным адресам, находится в муниципальной собственности города и переданы учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

В соответствии с п. 3, 10, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в т.ч. создавать безопасные условия воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ), в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ ДС «Росинка» г. Волгодонска, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, бул. Великой Победы, 15.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, установлено, что в нарушение требований ст. 11, 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), состояние асфальтового покрытия на территории учреждения 125,4 кв.м.(19 м х 6,6 м. в районе центрального входа) является неудовлетворительным, а также выявлены другие нарушения.

Руководителю МБДОУ ДС «Росинка» прокуратурой города 16.11.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения устранены частично, ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения 125,4 кв.м.(19 м х 6,6 м. в районе центрального входа) не произведен.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, директором МБДОУ ДС «Росинка» начальнику Управления образования неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений.

Доводы о том, что для ремонта асфальтового покрытия на территории учреждения 125,4 кв.м.(19 м х 6,6 м. в районе центрального входа) отсутствует финансовая возможность, не имеют правового значения для разрешения возникшего вопроса.

При вынесении решения суд учитывает, что согласно позиции изложенной в Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2023 г. N 18-КГ23-195-К4 понуждение администрации города Волгодонска к выделению Финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества закреплённого за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать Управление образования г. Волгодонска направить денежные средства необходимые для ремонта асфальтового покрытия на территории МБ ДОУ ДС «Росинка» г. Волгодонска. Обязать МБДОУ ДС «Росинка» устранить нарушение законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения 125,4 кв.м. (19м х 6,6 м.) в районе центрального входа.

С учетом положений п.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание необходимость соблюдения процедуры приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2014 года № 44-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ ДС «Росинка» к Управлению образования г.Волгодонска, МБОУ ДС « Росинка» о понуждении к устранению нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать Управление образования г. Волгодонска направить денежные средства необходимые для ремонта асфальтового покрытия на территории МБ ДОУ ДС «Росинка» г. Волгодонска

Обязать МБДОУ ДС «Росинка» устранить нарушение законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения 125,4 кв.м. (19м х 6,6 м.) в районе центрального входа.

Установить срок исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 26.04. 2024 года.

Судья : Е.А. Цуканова