Решение № 12-519/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-519/2017

Дело № 12-519/2017


Р Е Ш Е Н И Е

13 декабря 2017 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г.Калининграда Сагий Л.А., при секретаре Пересечанской А.С., с участием защитников Сухановой К.Е., Силина С.Г., представителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО1, рассмотрев жалобу ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области на постановление мирового судьи 5 судебного участка Центрального района г.Калининграда от < Дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, вынесенном в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 5 судебного участка Центрального района г.Калининграда от 06 октября 2017 года ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Мотивирует жалобу тем, что Управление Россельхознадзора не имеет полномочий на осуществление государственного ветеринарного надзора в исправительном учреждении, не имело законных оснований для проведения внеплановой проверки.

Законный представитель юридического лица извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Защитники Суханова К.Е., Силин С.Г., уполномоченные доверенностями, доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. Настаивали на том, сотрудники Управления Россельхознадзора не вправе были проводить внеплановую проверку на территории режимного объекта, поскольку все мероприятия по соблюдению ветеринарного законодательства на объектах в сфере исполнения наказания обеспечиваются ветеринарными службами федеральных органов исполнительной власти, то есть ветеринарной службой ФСИН России, созданной специально для этих целей.

Представитель Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО1 полагала постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Настаивала на том, что внеплановая выездная проверка проводилась с целью контроля за соблюдением требований законодательства в сфере ветеринарии в соответствии с приказом Россельхознадзора от < Дата > года № изданным во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ < ИЗЪЯТО >

Изучив доводы жалобы и возражений, дополнения, заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.14.24, ч.9 ст.15.29 и ст.19.4.2 названного Кодекса, является административным правонарушением и влечет назначение административного наказания.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Россельхознадзора от < Дата > №, изданного во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации < ИЗЪЯТО >, поручено руководителям территориальных управлений провести внеплановые выездные проверки. Задачей указанных проверок являлась оценка соответствия осуществляемой деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занятых содержанием и разведение свиней и птицы, производством и реализацией мяса птицы и свинины и продуктов их переработки. Цель проверки - не допустить распространения африканской чумы свиней на территории Российской Федерации.

Во исполнение приказа руководителя Россельхознадзора и.о. руководителя Управления по Калининградской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) издан приказ № от < Дата > о проведении в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области внеплановой выездной проверки для предупреждение распространения вируса африканской чумы свиней на территории Калининградской области, а также соблюдение ветеринарного законодательства Российской Федерации в сфере производства и оборота мяса свинины и продуктов его переработки. Определен срок проверки и назначено время проверки.

О проведении проверки телеграммой уведомлено проверяемое лицо.

В назначенное для проверки время – < Дата > ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области отказало лицам, уполномоченным на проведение проверки, в доступе на животноводческие объекты, находящиеся на территории исправительного учреждения, и предоставлении запрашиваемых документов, что зафиксировано актом.

Отказ послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В жалобе начальник ФКУ, а также защитники в судебном заседании не оспаривают факта воспрепятствования должностным лицам Россельхознадзора в проведении внеплановой выездной проверки.

Приведенные в жалобе доводы, что Управление Россельхознадзора по Калининградской области не имело полномочий на осуществление государственного ветеринарного надзора в исправительном учреждении и не имело законных оснований для проведения внеплановой проверки, ошибочны.

Согласно ч.1 и п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является, в частности, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая проверка проводилась Управлением Россельхознадзора по Калининградской области в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от < Дата > АД-П11-1304 и приказа Россельхознадзора от < Дата > №.

Частями 1, 2 ст.8 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» определено, что под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства РФ в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства РФ в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Таким образом, государственный ветеринарный надзор осуществлялся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) в соответствии с его компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и по поручению Правительства Российской Федерации.

Проверка проводилась с целью предупреждения распространения вируса африканской чумы свиней на территории Калининградской области, а также соблюдение ветеринарного законодательства Российской Федерации в сфере производства и оборота мяса свинины и продуктов его переработки.

Согласно сведениям ФНС России, основным видом деятельности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, действительно, является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным. Дополнительными видами деятельности являются: животноводство; предоставление услуг в области животноводства, кроме ветеринарных услуг; переработка и консервирование мяса и массной пищевой продукции; разведение сельскохозяйственной птицы; смешанное сельское хозяйство; производство молочной продукции.

Таким образом, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области подпадает под перечень юридических лиц, в отношении которых проводятся проверки по поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации < ИЗЪЯТО >

Проводимая проверка не являлась плановой либо повторной, вопреки доводам защитника не дублировала проверку исполнения одних и тех же обязательных требований, не имела своей целью проверку в сфере исполнения наказаний и прав осужденных.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О ветеринарии», федеральными органами исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности создаются ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы, организационная структура, порядок осуществления деятельности и финансовое обеспечение которых определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности осуществляют свою деятельность на объектах, подведомственных указанным органам, в соответствии с положениями об этих службах, утвержденными в соответствии с законодательством РФ, исключительно на объектах, подведомственных указанным органам, под методическим руководством федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ "О ветеринарии", должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, к которым относится, в силу Закона, Россельхознадзор, имеют право беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства РФ, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства РФ о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

То есть осуществление ветеринарного контроля на подведомственных силовым органам, в том числе ФСИН России, объектах, не свидетельствует о незаконном проведении проверок иным уполномоченным на то государственным органом.

Ссылки защитников на судебные постановления по другим делам не могут быть приняты во внимание, поскольку они принимались при иных обстоятельствах и преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, мировым судьей выяснены. Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности с изложением мотивов, выводы не противоречат документам, представленным при рассмотрении жалобы.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный гл.29 КоАП РФ, соблюден, нарушения норм процессуального права не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Оспариваемое постановление надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ и предусмотренных п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оснований для его пересмотра не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 5 судебного участка Центрального района г.Калининграда от 06 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, вынесенном в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья