Решение № 2А-690/2019 2А-690/2019~М-384/2019 М-384/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-690/2019

№

Дело № ДД.ММ.ГГГГ года


Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд <адрес> в составе:

судьи Хандриковой Е.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката ФИО6, действующей на основании ордера и доверенности, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 161 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> оформленный Постановлением администрации муниципального образования Призерский муниципальный район <адрес> № от 20.03.2019 года с изменениями, внесенными Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области №740 от 22.03.2019;

- обязать администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с внесением административным ответчиком в процессе рассмотрения настоящего дела изменений в оспариваемое постановление, истец уточнил исковые требования и просил суд:

- признать незаконным отказ ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 161 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> оформленный Постановлением администрации муниципального образования Призерский муниципальный район <адрес> № от 20.03.2019 года с изменениями, внесенными Постановлениями администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить на администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> обязанность рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление ФИО1.

В обоснование иска административный истец указал, что Постановлением администрации муниципального образования Призерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными Постановлениями администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 161 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Основанием для отказа в согласовании схемы в редакции постановления № послужило то, что имеется разночтение информации о категории земель образуемого участка и невозможностью установлении категории земель образуемого земельного участка до внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>.

Принятое административным ответчиком решение об отказе в согласовании предоставления земельного участка нарушает права административного истца, создает ему препятствия к осуществлению прав и свобод и не соответствует закону.

Земельным кодексом РФ установлен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Таких оснований для отказа оспариваемое постановление не содержит.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ЛОГКУ «Управление лесами <адрес>» (л.д. 72).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке п.3 ч.1 ст.194 Кодекса административного судопроизводства РФ прекращено производство по делу в части требования об обязании администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, направил для участия своего представителя.

Представитель административного истца адвокат ФИО6 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала. Поддержала доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО4 поддержала доводы, изложенные в отзыве (л.д. 18-21). В требованиях просила отказать.

Заинтересованное лицо ЛОГКУ «Управление лесами <адрес>», надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, в судебное заседание представителя не направило.

Суд, выслушав пояснения лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Оспаривание решений органов местного самоуправления производится в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ (далее по тексту – КАС РФ).

Так, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ст. 218).

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:03:0307001:39 площадью 626 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерское городское поселение, массив Заречный, СНТ «Дружба», уч. 197.

Решением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, иск Приозерского городского прокурора к ФИО1 об обязании освободить самовольно занятый земельный участок, удовлетворен частично. Суд обязал ФИО1 освободить самовольно занятый земельный участок площадью 161 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> путем сноса (демонтажа) незаконно возведенного ограждения (л.д. 40-43).

Решением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в удовлетворении иска к СНТ «Дружба» об установлении границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, Приозерское городское поселение, массив Заречный, СНТ «Дружба», уч. 197 (л.д. 35-39).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 161 кв.м. с целью проведения в будущем аукциона на право аренды участка для размещения спортивной площадки (л.д. 25).

К заявлению административным истцом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, из которого следует, что испрашиваемый истцом земельный участок не относится к категории земель – земли лесного фонда (л.д. 27-28).

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 161 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: не установлена, территориальная зона: зона лесов (Р-4). Отказ мотивирован тем, что территориальная зона Р-4 предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории. Местоположение земельного участка, а также его параметры, не позволяют рассматривать возможность его предоставления физическому лицу в соответствии с видами разрешенного использования, установленными регламентами для территориальной зоны Р-4. Кроме того, невозможно установить категорию земель образуемого земельного участка до внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> (л.д. 8-9, 22-23).

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: по тексту постановления фамилия, имя и отчество заявителя «ФИО2» заменены на «ФИО1» (л.д. 10).

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в части уточнения характеристик территории, в границах которой образуется земельный участок, в соответствии с документами территориального планирования и функционального зонирования муниципального образования Приозерское городское поселение и причин отказа заявителю), а именно: в п.1 постановления слова «территориальная зона: зона лесов (Р-4)» заменены словами «зона леса». Пункт 1.1 постановления изложен в следующей редакции: «Разночтение информации о категории земель образуемого земельного участка, а именно: в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, земельный участок расположен на землях лесного фонда, и относится к территории (зоне) леса, действие градостроительных регламентов на которую не распространяется, однако в соответствии с представленной схемой, участок находится вне границ земель лесного фонда» (л.д. 96).

Считая данное постановление администрации незаконным, нарушающим его право на оформление земельного участка в аренду и создающим ему препятствия к осуществлению прав и свобод, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Статьей 13 Гражданского кодекса РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу ч.1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу п.4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Частью 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая решение об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> руководствовалась п.3 ч.16 ст.11.10 и ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

В силу п.3 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Частью 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В материалах дела административным ответчиком представлена выписка из Правил землепользования и застройки муниципального образования Приозерское городское поселение от 06.03.2019 № П-208, согласно которой спорный земельный участок не включен в границы населенного пункта <адрес> городского поселения и расположен на землях государственного лесного фонда (л.д.49-52).

Согласно Постановлению администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от 20.03.2019 № (в редакции постановления от 22.03.2019 №) земельный участок, в утверждении схемы которого административному истцу отказано, относится к территориальной зоне – зона лесов (Р-4), категория земель – не установлена.

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования Приозерское городское поселение от 24.05.2019 № П-550 зона лесов Р-4 предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически-чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории с последующим переводом в установленном порядке земельных участков в соответствующие виды территориальных зон. Основными видами разрешенного использования являются: леса; учреждения санитарно-курортные и оздоровительные, отдыха и туризма; спортивно-зрелищные и физкультурно-оздоровительные сооружения; музеи; велосипедные и прогулочные дорожки; лыжные трассы (л.д. 94-95).

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от 27.05.2019 в Постановление от 20.03.2019 № внесены изменения в части замены слов «территориальная зона: зона лесов (Р-4)» словами «зона леса» (л.д. 96).

Однако документов, на основании которых были внесены указанные изменения и испрашиваемый земельный участок отнесен к «иной территориальной зоне» («зона леса») административным ответчиком не представлено.

Более того, в перечне территориальных зон Правил землепользования и застройки муниципального образования Приозерское городское поселение такая территориальная зона как «зона леса» отсутствует, градостроительные регламенты не установлены (ст. 47 указанных Правил).

Согласно общению Приозерского лесничества – филиал ЛОГКУ «Ленобллес» от 27.05.2019 исх. № испрашиваемый земельный участок площадью 161 кв.м. не относится к землям лесного фонда, в подтверждение чего представлена выкопировка из состава земель Куйбышевского участкового лесничества (л.д.92-93).

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок находится на землях государственного лесного фонда и соответственно администрация не обладает полномочиями по распоряжению таким земельным участком, признается судом не состоятельными.

Административным ответчиком не подтверждено несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории.

В силу изложенного, администрация не доказала наличие оснований, препятствующих утверждению схемы расположения спорного земельного участка в силу ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Наличие каких-либо противоречий в документах территориального планирования, разработанных самим административным ответчиком, не является основанием для отказа заявителю в совершении действий, направленных на формирование земельного участка.

Сведений об изъятии образуемого земельного участка из оборота, ограничении его оборота или принятии в отношении данного земельного участка решения о резервировании его для государственных или муниципальных нужд суду не представлено; ответчиком, уполномоченным на принятие таких решений, об их принятии не заявлено

Поскольку пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, принятое административным ответчиком решение противоречит перечисленным нормам и признается судом незаконным, поскольку препятствует заявителю в реализации права на получение земельного участка в аренду на торгах при условии соблюдения установленных земельным законодательством процедур, регулируемых ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Частью 3 ст.227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В силу изложенного, признание незаконным отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является основанием для повторного рассмотрения заявления ФИО1 органом, уполномоченным принимать указанные решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

заявленные требования ФИО1 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, обязании повторно рассмотреть заявление, – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 161 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, оформленный Постановлением администрации муниципального образования Призерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными Постановлениями администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 161 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца после вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца через Приозерский городской суд.

Судья Е.В. Хандрикова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ